加强区域协作，推进小康进程

　　西岙乡、溪下乡和界坑乡均处@@县的西部，彼此紧密相连，以界坑为中心，到西岙乡仅六公里，到溪下乡为八公里，其中二个村村落相互穿插。三乡地域面积广阔，共有238。3平方公里，占全县总面积的近10%，占26个欠发达乡镇总面积的五分之一，三乡共有行政村34个、自然村135个，人口为5923户23350人，其中外出人员12750人，外出地点大致相同，留余在家的农民所从事的种养业也基本相同。三乡由于行政地域的关系，一直来都是各自为政，各抓发展，在发展的过程中，虽然有所相互辐射，但都是非常有限的，无形之中，造成了发展规模小、重复事情多、资金使用效率低等问题，对各自的发展都带来了不同的制约影响。对此，我们三乡都认识到了这一点，在平时的工作中，开始了初步的合作。通过这次省扶贫办与省委组织部组织的培训班的学习，特别是对科学发展观的精神实质的认真学习、深入领会，认为三乡应该要紧紧围绕以人为本这个核心、坚持全面协调可持续的发展思路，进一步加强三乡区域合作，充分互补当地优势、扩大产业规模、形成区域特色、减少重复投资、促进协调发展，推进奔小康进程。我们的主要做法和下步思路是：

　　一、以中介组织为纽带，互补特色优势，推进产业化进程。在长期扶贫和各自的发展中，三乡都形成了自己特色的优势农业。如溪下乡：山场广阔，110平方公里，宜林地15万亩，平均海拔810米，逐步形成了以中药材和山羊为主的产业：现有存栏山羊4000多头，贝母、天麻、丹参、厚朴等药材1000亩，建立了药材的带头专业大户，有了较健全的购销体系；界坑乡的稻田养鱼基地全县有名，现有标准的稻田养鱼基地2100亩，建立了界坑乡特色田鱼加工厂，日加工鱼干能力达到了800斤，并且建立了鱼苗培育基地一个，可提供鱼苗400万尾；西岙乡：高山蔬菜发展蓬勃，现有青椒成型基地1500亩，建立了蔬菜合作社一个，购销队伍7支，科技依托单位二个即温州市蔬菜所和省农科院。在发展中，各合作社在提供种子种苗、科技服务，产品收购等方面正逐步在发挥作用，让我们三乡的农民互为受益，如，溪下乡、界坑乡的青椒可以通过西岙乡的合作社卖到温州市场，西岙乡溪下乡的田鱼通过界坑乡的加工厂进行销售和加工，药材依托就由溪下乡负责。在合作中，让农民有更多的自主选择，更多的致富机会。同时，在农业产业化的要求中，如果仅仅只有本乡的农业耕地面积，还是远远不够的，如田鱼加工：每天需要鲜鱼4000多斤，按亩产100斤计算也要40-50亩，仅凭当地乡二千亩的面积肯定是不够的，现西岙、溪下二乡的5000多亩稻田养鱼面积正融入了界坑这个基地，总的面积就达到了近7000亩，这样就可以有一个较稳定的自有基地。而其他方面的，如界坑的3000多只山羊、300多亩药材，西岙乡1000多只山羊，280亩的药材正融入溪下乡，而其它两乡的近800亩高山蔬菜正向西岙靠拢。农业开发正在走向特色互补、产业互补。

　　二、以技能培训为载体，加强外出联络，促进区域人力资源开发。三乡的劳务输出，人员多数量大，共12750人，劳务输出已成为欠发达乡镇农民增收的主要途径。三乡由于地域的亲近，外出人员也相对集中，如三乡集中在县内的就达4000余人，特别是瓯北近2500人；主要的行业有童装、鞋业，人力车、卖小吃等。为此我们在工作中，一方面加强相互联系，如制订通讯录等，确定外出人员联络员等；另一方面加强服务，如开展技能培训，今年已开办了外出人员茶叶培训班，三乡共有56人参加，农用汽车培训班，三乡人数是35人，接下来，我们还要开展厨师培训班和家政培训班等等。在外出远地中，形成了互相牵带、互相帮助，共同发展的局面。如在江苏常州西岙乡有124户506个外出人员依托纺织业，形成了办企业、购销、运输、搬运、快餐等一条龙的就业模式，经过信息宣传交换和利用，现界坑、溪下两乡也有178人正融入这个外出点，找到了自己的就业岗位。通过区域合作、信息引导、牵线搭桥、开展对外出人员的技能培训等，促进了区域贫困劳动力向二、三产业转移，进一步拓宽了劳务输出的就业渠道，实现脱贫致富。

　　三、以区域规划为依据，坚持集中与分散相结合，加快人口转移。按照长期发展的角度，今后我们三乡是要实行萎缩性管理的区域，人口肯定要减少和转移出去，如何从现在开始就进行区域规划，坚持集中与分散相结合，加快人口转移，减少重复工作和投资，成了我们协作的重要内容和紧迫任务。为此，我们要做好三个方面的工作：一是要加强区域人口转移的规划。三乡地处@@县边远地区，距县城最远的一个村有140公里，海拔最高的村有930米，人口最少的村仅130多人。34个行政村、135个自然村，5923户23350人，分布在238。3平方公里的地域上，每平方公里上仅有二十多户不到100人。科学的人口转移规划，直接关系到移民计划的成败、效益和进度。我们认为以现有三个乡政府中心村为规划带，通过转移集中保留5-10个村，其余的全部转移到外面去是比较合理的，在外面依托县城、工业区等建立移民小区，分5-10年时间或更长一点，把三乡大部分的人口转移出去。（当然，请专业的规划人员进行规划设计是最好的）。二是坚持积极引导和自愿下山相结合的原则，作好下山移民具体工作。

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