| 深化取水许可管理 推进黄河水资源合理开发利用 |
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| 作者：佚名 文章来源：网络 点击数： 更新时间：2006-3-29 18:53:14 |
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国务院《取水许可制度实施办法》自1993年9月1日颁布并实施以来，黄河流域机构在沿黄各级水行政主管部门的配合支持下，通过开展取水登记、发放报水许可证、取水许可证年审等工作，使黄河取水许可管理开始步入轨道。但是，由于黄河流域水资源严重缺乏，黄河水资源供求矛盾日趋尖锐，仅有登记、发证是远远不能适应全流域的社会、经济发展对合理开发利用黄河水资源的要求，黄河取水许可管理亟待向深层次发展，在此结合黄河水资源的开发利用现状许可制度的正确实施，把有限的黄河水资源保护好、利用好。
总之，黄河水资源是有限的，黄河水资源和取水许可制度实施中遇到的问题及解决的办法谈几点看法。
一、黄河水资源供求矛盾日趋尖锐，对加强取水许可管理提出了迫切的要求
（一）黄河水资源供求状况
黄河是我国第二大河，水资源总量居全国七大江河第4位，但多年平均河川径流量只有580亿立方米，仅占全国河川径流量的2%，是长江水量的1/20，为减缓黄河下游河道的泥沙淤积，每年还需要200多亿立方米的水量输沙入海，这样，正常年份黄河可供利用的水量只有370亿立方米左右，这还包括了大汛期间难以引用的水量。从对黄河水资源的开发利用来看，据资料统计，流域内已建成大中小型水库3147座，总库容574亿立方米，引水工程4500多处，提水工程2.9万处，下游两岸引黄涵闸110多座，另外中上游还有“引大入秦”、“盐环定扬黄供水”，下游也有“引黄济青”、“引黄入卫”等工程。多年平均黄河地表水资源耗用量在320亿立方米左右，河川径流利用率已超过55%，与国内外大江大河相比均属于高水平。用水主要地区分布是宁夏、内蒙古河套灌区约100亿立方米，豫鲁引黄灌区120亿立方米，泾洛渭汾等其他灌区100亿立方米。用水大户是农田灌溉约290亿立方米，占90%多。近些年来，黄河流域地下水开发利用量已达80亿—100亿立方米，有些地区的地下水已经超采，并已形成地下漏斗区。山东省济南市历史上素以泉城闻名，而今因地下水严重超采，使得群泉经常停涌，而且停涌时间多于喷涌时间，并呈逐年恶化的趋势，“泉城”已难符其名。
随着沿黄地区社会经济的发展和人民生活水平的提高，对黄河水资源的需求量越来越多，致使黄河下游在用水高峰季节经常发生断流，而且近些年来断流次数越来越多，断流时间越来越长，断流的上端离河口越来越远。据统计，1972年前几乎没有发生断流，而1972年—1995年24年间，就有18年共发生45次断流，累计天数526天，平均每年22天。1992年以来，每年断流都在60天以上，1995年断流长达122天，断流河段上延至河南开封附近的夹河滩断面，长达600km，为历史所罕见。1997年的情况更为严峻，断流天数长达226天。给黄河下游沿岸工农业生产造成了严重困难，1995年，仅山东段不完全统计，胜利油田少产原油260万吨，减少产值30亿元，德州、滨州、东营三市100多万人因水源不足限时限量供水，济南市黄河水厂被迫停产3个月，东营市2.7万hm2 水稻仅插秧0.47万hm2 损失近1亿元。长时间断流使山东省黄河供水区的工农业生产受到了很大影响。同时，黄河下游地区的生态环境进一步恶化。
解决黄河水资源短缺的问题，近期来看，主要的办法就是要加强管理，向管理要供水效益，通过加强取水许可管理，把住取水关，对上下游、左右岸的取水量进行合理分配和有效的调度，减少断流、提高供水保障率，为全流域，特别是为下游地区的工农业生产提供水源保障。
（二）黄河取水许可管理取得的进展
从黄河全流域的实施情况看，近几年针对断流和用水需求状况，加强了取水许可审批与管理，采取了取水许可审批与适时水量调度的做法，取得了较好的效果，在全流域处于干旱期的情况下，止住了连年断流的势头，近两年未发生断流。到目前，黄河水利委员会共发放取水许可证1987份（占应发证的99.8%），批准年取水总量限额为276.85亿立方米，按取水水源类型分，地表水373份，批准水量274.04亿立方米；地下水1614份，批准水量2.81亿立方米。从济南市的情况来看，一是在市县两级河务局建立了取水许可管理体系；二是为辖区内各取水口办理了取水许可证，到目前共发放取水许可226份，批准年取水总量限额6.05亿立方米，其中地表水67份，批准取水量5.7亿立方米；地下水159份，批准取水量0.35亿立方米；三是认真执行了上级下达的各年度的调水指令，为向下游调水成功提供了保证；四是加强了日常取水许可监督，并完成了各年度的取水许可证年审工作，督促21处取水口装备了量水设施，取水管理秩序开始建立。但仅此是远远不够的，黄河再次断流的可能依然非常大，水质污染趋向严重。取水许可管理力度明显不够。
二、黄河取水许可管理中存在的问题
（一）黄河取水许可管理机制尚不理顺
这里主要有两个方面的问题，其一是流域管理与行政区域管理的关系没理顺；二是流域管理机构内部管理机制主要有两个方面的问题，其一是流域管理与行政区域管理的关系不顺；二是流域管理机构内部管理机制尚需完善。
1．流域统一管理难以落实。作为流域管理与行政区域管理之间的关系，其实质是要不要坚持流域统一管理的问题。[1] [2] [3] 下一页
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