要做大做美做优县城，加快建设中等城市。坚持拉开框架、拓展空间与丰富内涵、提升形象并举，加快把县城建成“四大市”之间50平方公里、40万人口规模的中等城市。要提升规划水平。用1-2年时间实现城乡规划全覆盖，县城规划要涵盖周边100平方公里控制性范围，在农村覆盖到每个村，积极稳步推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、耕地向种田能手集中。增强规划的前瞻性、科学性和法定性，注重科学布局，优化城市功能分区和产业分布。要提升建设管理水平。按照“东移、南扩、北延”的思路，进一步拉开城市框架，新建10个以上万人社区。坚持适度超前的理念，加快供电、供水、供热等建设步伐，建好现代化垃圾处理场、污水处理厂等环境治理项目，不断提升城市功能。围绕彰显“古文化、水文化、绿文化”和时代文化的特色要求，每年推出一批重点建设工程，大力实施城市美化亮化绿化和“活水”工程，加大老城区保护、改造、开发力度，进一步改善人居、生态环境。全面提升城市科学经营水平，使资金投入量比“十五”翻一番以上，给城市建设留下持久发展的后劲和空间。强化综合执法，积极探索依法管理、长效管理的机制，推动城市管理现代化，建成全国卫生城、国家级园林城市。要提升城市承载辐射能力。着力推进县镇之间道路网、电网、信息网等重点工程建设，尤其是丹宝明、界临沙公路升级改造、安大公路(XX段)和运河三桥建设，规划建设淮江路改造工程，更好地提升城市价值，拓展发展空间。

　　    四、加大科教兴县力度，建设创新型XX，增创加快崛起新优势。

　　    大力推进科技创新创业。积极构建以企业为主体、产学研结合、面向市场的技术创新体系。培植科技创新龙头企业，增强自主开发能力，加大专利申报和品牌建设力度，确保今后五年争创国家重点高新技术企业2家以上、国家重点新产品和高新技术产品100个、省高新技术企业20家以上；申报批准专利达1000项；争创中国名牌、国家免检产品和省名牌产品20个以上。加快改造提升传统产业，推进技术装备更新，以信息化带动工业化，使重点企业技术装备达到国内同行中等或先进水平。不断增强科技创新动力，认真落实“双创”奖励政策，积极构建以公共财政投入为引导的创新投入体系。鼓励科技创业，促进技术与资本、市场的结合与对接，依托科技成果、科技人才、科研院所创业。

　　     构筑区域性人才高地。要把人才作为争先进位、加快崛起的动力支撑，着力引进各类人才，坚决落实县委、县政府关于引进工业、建筑业人才的奖励政策，确保每年引进相关大学生、研究生150名以上；大力培养地方实用人才，提供舞台，重视培训，促进知识更新；精心用好人才，实行具有吸引力的分配激励政策，让创新创业有成的人有荣誉、有地位、有实惠。打造XX现代教育品牌。围绕义务教育在全市争上游、高中教育争第一、职业教育大提升，实现教育现代化的目标，统筹城乡教育发展，不断改善办学条件，提升办学质量，实施素质教育，高质量普及义务教育，基本普及高中教育，大力发展以就业创业为导向的职业教育，建成面向周边、面向苏北的职业技术学院。深化教育改革，坚持走多种主体、多元投入、公办与民营并举的教育发展之路。

　　     五、着力全民创业致富，推动社会事业发展，使人民物质文化生活提高到新水平。要大力推动全民创业。激活各类创业主体，加大政策宣传、典型引路、创业培训和“凤还巢”的力度，着力把供销员经济、打工经济转向创业型经济，真正形成“能人忙创业、百姓高就业、居民有物业、干部干事业”的生动局面。积极打造创业平台，加快各镇创业基地和创业园建设，进一步降低创业初始成本，每年提供20万平方米以上标准厂房。继续放宽政策，进一步降低门槛、放开领域、简化审批、放手发展，让一切有创业愿望和能力的人都能创新业、创大业。通过努力，年均新办私营企业1500家以上，注册资本和民资投入增长30%以上。要努力扩大社会就业。大力拓宽就业渠道，通过招商引资、全民创业，积极兴办“顶天立地”的大集团和“铺天盖地”的劳动技术密集型企业、中小民营企业和三产服务业，着力解决“4050”人员就业问题，确保“十一五”期间提供就业空岗10万个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。积极开展就业培训，围绕产业特色和发展，坚持政府主导、社会参与，兴办各类技能培训机构，开展定向、订单、定级培训，建立和完善劳动就业服务网络，加快把县劳动力市场办成在周边一流的区域性市场。要切实提高社会保障水平。加快健全社会保障体系，把养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖到全县各

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