县共有乡镇14个，其中建制乡6个，建制镇8个，乡镇机关统一设置了乡镇党委、人大主席团、政府、纪律检查委员会和武装部。按照市委要求，我们对乡镇干部队伍情况进行了实地调查和研究。

　　一、乡镇人员构成

　　目前澄城县共有乡镇干部1070名，其中，土生土长干部396名，大中专院校分配和部队转业人员425名，县直机关提拔下派190名，社办人员59名。学历构成上，中专以下占54.7%，大专占38.3%，本科以上占7%，其中研究生仅占0.8%。年龄结构中，25岁—35岁的占35.4%，35岁—45岁占26.3%，45岁以上占38.3%。

　　二、乡镇干部现状及存在问题

　　乡镇工作千头万绪，直接面对群众，大部分乡镇干部都能忠于职守，辛勤工作，为促进一方发展、维护一方稳定作出了巨大的牺牲和奉献，但由于历史的、政策的、制度的原因，乡镇干部队伍中仍存在不少问题，主要表现在六个方面：

　　1、理论学习抓得不紧。由于乡镇工作的特殊性，即工作具体、繁杂，时效性强，大多数乡镇对学习抓得不紧，学习多以“集体”学习为主，方法简单，内容单一，缺乏系统性、有效性，存在形式主义，甚至部分领导干部以工作忙为借口，长时间不参加学习。

　　2、工作积极性不高。乡镇干部因编制性质、开支渠道、人员身份等原因，国家干部有“铁饭碗”的优越感，合同制干部觉得自己是“泥饭碗”，有后顾之忧；同样在一个单位工作，有的可以评职称，工资待遇较高，有的不能评职称，待遇低；有的干行政的活，拿事业的工资等等。由于待遇不一样，干部职工的积极性不高，一岗多人，推诿扯皮，得过且过，工作效率低下，竞争意识不强。

　　3、工作作风不实。具体可概括为“四化”：即乡镇“机关化”。调查研究少，对乡镇发展目标不明，措施不力；包村形式化。虽然都建立健全了包村制度，但包村干部一般只做“传达员”，蜻蜓点水转一转的多，扑下身子帮助群众解决困难的少；工作简单化。一些乡镇干部对政策理解不透，工作不讲究方式方法，甚至采用高压政策，导致干群关系紧张，工作被动。形象“非公仆化”。少数乡镇干部下乡时热衷于奔大户富户和村干部，无形中拉大了与农民群众的距离。再加上个别干部办事不公，以权谋私，群众十分反感。这些都严重损害了人民公仆的外在形象。

　　4、生活待遇较差。乡镇大多数办公经费极为紧张，乡镇干部工作、学习、生活环境差，条件十分艰苦，与县级部门形成了巨大反差。调查中我们了解到，各乡镇干部几乎人手一辆摩托车，作为下乡交通工具，但加油钱全部自己掏腰包，成年累月下来，也是一笔不小的开支，乡镇因财力紧张无法补贴。有些乡镇年轻干部上进心强，想通过进修提高自身的素质，但紧巴巴的乡镇财政却爱莫能助，年轻干部只能望“学”兴叹。我们在城关镇党委书记的办公室兼卧室看到，冬天还没有生炉子。城关镇的副镇长段××，常年奔波劳累，患了上肝病，由于家境贫寒，无钱医治，最终倒在了岗位上。

　　5、社会理解少。乡镇下对群众，上对县级各部门，各项指令性任务、检查和各类考核评比检查很多，乡镇往往是顾了这头顾不了那头，上级评比往往又是“一票否决”，这对乡镇工作牵制很大。另一方面，乡镇干部工作的对象主要是农民，农民整体素质偏低，对政策常有不理解之处，再加上乡镇的具体工作以前更多集中在收费上，农民群众普遍有怨言。另外，一些电视剧中也或多或少地丑化乡镇干部形象，乡镇干部普遍有一种难言的失落感和委屈感。

　　6、进出口不畅。乡镇干部易进难出，这是当前干部队伍总体素质欠高、结构不够合理的重要原因。从调查的情况看，在乡镇干部中，工作年龄最大的有54岁，连续在一个乡镇工作时间最长的已满12年，在一个岗位工作最长的已满8年。乡镇领导干部一般是由上级机关或县直部门直接下派，多年在乡镇工作、能力强、经验丰富的同志却机会极少，许多乡镇干部感到升迁无望，工作积极性不高。

　　三、乡镇干部分流的对策

　　目前，乡镇人员过多，许多地方存在因人设岗；职能减少，部分人员无所事事。因此，进行机构改革，对人员进行分流是大势所趋。关于人员的分流，中央和省级文件下了不少，但一直不见成效，究其原因，主要有三点：一是分流人员如何定？现在一个普遍的现象是，乡镇干部没有医保，没有房改，没有节假日，没有下乡补助，甚至连交通费也不予报销，而承担着大量的具体的业务工作，他们中的绝大多数实际上是弱势群体，辛辛苦苦劳碌半生，就是图有个国家干部身份，不愿进行分流。乡镇领导尤其是主要领导经济状况要好一些，但这些人恰恰不担心被分流。二是分流人员何处去？进机关事业单位，个个单位都是人满为患；做生意？没有资本，没有经验，往往是铩羽而归；进企业？本地国有、集体企业基本倒闭，少数存留的也进行企业改革，正在精减人员；去打工？抛妻别子到外地，他们既没技术，又没年龄优势，还没有体力耐力，合资、外资企业不肯要；还有一部分干部要面子，高不成，低不就。这些已成为目前制约人员分流的最大瓶颈。三是分流成本谁负担？由于层层包干的财政体制，乡镇干部的分流任务由乡镇政府承担。但乡镇普遍负债严重，连基本的办公经费都难以保证，根本没有能力支付分流人员的买断工龄及就业补偿费用。如何做到既精减了人数，又确保乡镇发挥职能，还保障乡镇干部的切身利益，就成为摆在当前各级面前的一个迫切而现实的问题。我县镇、乡结合本乡镇实际，在人员分流方面进行了有益的探索。

　　镇针对农村税费改革后，办公花费多资金少、人员多岗位少、工作效率不高这一突出问题，实行了“定岗定人、双向选择”的新模式。2004年2月全镇春训期间，该镇领导班子集体讨论，决定实行“定岗定人、双向选择”，全镇共设24岗28人。各机关干部结合自身工作实际，提出申请，自由竞聘岗位，然后由各岗位的包联领导进行公开提名，同时，充分考虑各村推荐意见，最终在大会上予以明确。竞聘前，镇上鼓励干部请假离岗，以1年为期，50岁以上发100%的工资，45岁以上发85%工资，45岁以下发70%工资，请假期间一切工资调升、福利待遇不变，竞聘落选人员一律发60%工资，第二年春训时再统一集结，重新竞岗。“定岗定人、双向选择”实行后，该镇人员减少了15人，人多岗少的矛盾得到了解决，使乡镇干部有了危机感，工作效率大大提高，工作秩序得到了较好理顺。乡在干部分流方面，则结合劳务输出工作，派出乡上干部在温州等地设立劳务办事处，从事信息、联络等方面服务，同时可以兼职打工，乡上发给办事处人员全额工资。这样，既解除了干部的后顾之忧，也使干部分流工作的阻力大大减轻。

　　总之，乡镇人员的分流必须慎之又慎，不能草率从事。在当前就业形势严峻、经济结构转型、政府职能转变的情形下，要保发展、保改革，但更要保稳定，这样才能正确处理好现阶段各种社会利益的关系，加强党的执政领导能力。