发挥商务工作优势　服务新农村建设
刘长海

　　商务部门是推进农村经济发展的主力军

　　――商务部门是连接生产和消费的重要职能部门，自去年以来，自治区商务厅积极围绕发展经济这一中心，大力实施“万村千乡工程”和“双百市场工程”，促进了农村市场体系建设和农产品流通。截至目前，全区万村千乡市场工程试点企业已选择加盟店1421家，银川北环果品蔬菜批发市场、吴忠涝河桥清真牛羊肉批发市场已被商务部批准的“双百市场”，拟支持资金600万元；宁夏农垦贺兰山清真牛羊产业（集团）有限公司等3家企业被批准为“双百市场工程”实施企业，拟支持资金560万元，这些工程的实施强力推进了农村现代物流体系建设，保证了农业生产和农产品流通的快速、健康发展，促进农村消费，提高农民生活水平。

　　――商务部门是推进农村传统经济向外向型经济发展的重要纽带。近年来，自治区商务厅把扩大农产品出口作为促进宁夏外贸增长方式转变的重要内容，引导农产品生产和经营企业发展对外贸易，大力支持创汇农产品发展，为农产品出口创造良好环境。品牌和认证是农产品进入市场的通行证，自治区商务厅把支持农产品的各种认证和品牌建设作为促进农产品销售、增加农民收入的重要举措，对认证费用给予70%的补贴，对认证业务给予全方位的服务。使宁夏已形成的优势特色农产品的龙头骨干企业的质量、安全、环保、市场准入等方面都能在商务厅等部门的支持下，取得认证认可。同时，按照《宁夏品牌出口商品评选暂行办法》，在重点扶持的农产品出口企业中确定一批农产品出口品牌，通过落实《宁夏品牌出口商品奖励和促进暂行办法》规定的各项政策措施，鼓励企业发展深加工高附加值农产品出口，支持企业加快出口品牌建设。运用中小企业国际市场开拓资金，支持农产品生产企业赴境外展览、开展各类国际认证、国际市场宣传推介和开拓新市场，提高农产品的国际市场竞争力。2005年共支持了119个农产品项目，支持金额425.8万元。2006年又向商务部上报了73家企业实施的赴境外展览、开展各类国际认证、国际市场宣传推介和开拓新市场项目226个，拟支持金额619.4万元。利用商务部“人才强商工程”，每年有计划地选派农产品出口骨干企业负责人和业务人员赴国内外大专院校进行培训，提高开展对外贸易业务的能力，采取对企业考察费用给予70%的补贴的办法，每年有计划地组织农产品专业考察推销团，推销宁夏特色优势农产品。通过以上措施，使农产品出口增速发展。

　　――商务厅积极利用国际合作渠道，帮助南部山区提高妇女儿童生活质量，改善医疗教育条件。近几年来，共在妇女儿童教育、卫生等领域，争取了22个国际援助项目，援助金额达5000万元，有力地促进了南部山区妇女儿童的健康水平和受教育水平。其中，已确定的2006年至2007年儿童发展、农村医疗设施配备、农村学校扩建、农村水窖建设及农民工培训等项目11个，拟支持资金1263万元。充分运用宁夏外经贸发展促进资金，支持了一批优势特色农产品产业化项目。2005年对固原金泉草业公司、宁夏商业外贸公司、中银绒业、雪绒绒业等4家企业实施的苜蓿草、脱水菜、无毛绒等4个项目给予了550万元的支持；2006年对灵武中银绒业、宁夏盛源绒业、宁夏嘉源绒业公司、宁夏中南工贸公司、宁夏固原福宁广业公司、固原磊菌宝公司、盐池原野蜂产品公司、宁夏新野贸易公司、银川泰丰生物科技公司、宁夏福民脱水菜公司、宁夏西大地工贸公司等11家企业实施的羊绒、枸杞、马铃薯、脱水菜、杂粮豆、蜂蜜等农产品深加工项目给予了1500万元资金的支持。

　　――商务部门结合实施“走出去”战略，通过加大培训力度等措施，积极鼓励农民走出国门，参与国际经济技术合作。2004年至2006年，全区对外承包工程和劳务合作营业额分别达455万美元、411万美元和961万美元。随着市场经济的不断发展，全区商贸、餐饮、家政、物流等服务业也吸纳了大量农村剩余劳动力进城务工。农村剩余劳动力的转移，不仅成为农民增加收入的有效途径，更重要的是使走出土地的农民在新的生产实践中掌握了致富本领，学到了一技之长，惯性思维和生活理念都发生了深刻变化。

　　发挥优势服务新农村建设

　　一、将推进新农村建设作为商务部门的重要职能，通过确定工作目标、落实政策措施、强化业绩考核、注重工作实效等措施，把商务部门推动社会主义新农村建设的各项任务落到实处，抓出实效。以促进新农村建设为中心，以推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”为重点，努力构建现代农村流通体系。按照统筹城乡经济发展的要求，立足农业，面向农村，服务农民，用现代流通组织形式和新型业态改造和提升农村传统商品流通网络，以具有现代流通能力的大型企业为龙头，引领城市连锁店和超市向农村延伸发展农家店，形成以重点市县区店为中心，乡镇店为骨干，村级店为基础的农村流通网络体系，促进农民增收，满足农民消费，推进城乡经济共同发展。争取到“十一五”期末，标准农家店覆盖65%以上行政村和85%以上乡镇，解决农民消费不方便、不安全、不经济的问题。通过重点市场的示范带动作用，完成全区70%以上农产品批发市场的改造升级，使农产品流通成本明显降低，流通环节损耗大幅减少。大力发展农产品连锁经营，在“十一五”末期，基本构建起现代农村流通体系。通过建设现代农村流通体系，激活农村市场，扩大农产品流通，方便农民生活，提高农民收入，为社会主义新农村建设做出应有的贡献。

　　二、充分利用商务部有关鼓励技术引进政策，支持农业部门引进国际先进农业技术和新品种。我们要以更加积极的姿态走向世界，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在激烈的国际竞争中掌握主动权，推动全区经济又快又好地发展。积极参与国际经济技术合作，全面提高对外开放水平，充分利用商务部有关鼓励技术引进政策，支持农业部门引进国际先进农业技术和新品种，着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，提升我区产业结构、技术水平，促进全区区域协调发展；积极争取国际有关农业科研开发的合作项目，为我区农业科研的国际合作提供资金和智力帮助；努力争取国际无偿援助项目，为改善南部山区人口教育卫生状况提供资金支持；努力争取国际合作有关资金，选派高级人才赴国外进行农业开发等方面的研究，为我区培养高级农业科研人才。
　
　　三、继续大力支持农业特色优势产业的发展，全力帮助企业搞好项目实施，争取尽快见效。

　　今后要在宁夏外经贸发展资金中多安排有特色优势农产品的技改和研发项目，同时积极争取商务部科技兴贸专项资金对宁夏特色优势农产品开发项目的支持，大力发展桑蚕产业。实践证明宁夏具有发展桑蚕产业的优势，而且已有一定基础，根据国家振兴桑蚕产业战略，要充分利用商务部东桑西移工程建设资金，把桑蚕产业建设成宁夏的另一个优势特色产业。抓好桑蚕及深加工产品的销售，使宁夏桑蚕业发展成增加农民收入的亮点，出口创汇的新的增长点。努力协调争取区内配套发展基金。加大招商引资力度，吸引境内外资金开发我区蚕丝业，提升我区茧业发展的质量和水平，贯彻落实国家对茧行业管理的各项政策，维护好市场秩序。加强行业信息的沟通与交流，正确引导生产与经营，防止大起、大落，促进茧行业持续、健康、协调发展。

　　四、大力发展外向型劳务输出，加快农村劳动力转移。

　　逐步提高农民素质是农村剩余劳动力顺利转移的基本前提。文化素质不高是影响农村剩余劳动力转移数量和层次的重要因素。因此，各级商务部门必须高度重视农村劳动力科学文化素质的提高。结合加入WTO的新形势，加大资金投入，采取有效措施，积极参与地方政府的培训工作，强化对农民工的培训。一是根据市场要求开展培训。按照市场引导培训、培训促进转移的原则，组织实施农民工培训工程。培训对象以具有初中以上文化程度、有转移意向的中青年农民为主，培训内容要以建筑、制造、家政、餐饮、保安等市场需求量较大的非农职业技能为重点，以法律法规、安全生产和职业道德规范等引导性培训为基础，整合各类培训资源，形成培训合力，多形式培训农民工。采取优惠政策，鼓励各类企业对农民工进行岗前和岗位职业技能培训。二是建立农民工培训新机制。按照市场化的原则，创新培训机制。推行订单定向培训，由培训机构出“菜单”、用工单位出“订单”、各级政府和商务部门来“买单”，做到培训一人，发证一人，就业一人，补助一人。三是要加大培训资金投入。各级商务部门应抓住入世后各国劳动力资源配置比较透明的有利条件，积极参与国际劳务市场竞争，广开劳务合作渠道，在加强农民就业技术培训、提高劳动者素质的前提下，把人口负担转化为劳动力资源优势，有组织地进行劳务输出，从而为我区农村剩余劳动力的转移寻找新的载体。

　　五、充分利用商务工作的优势，建立新农村公共商务信息体系。信息不畅通是农村经济难以发展的重要原因之一，发展电子农务是建设社会主义新农村的重要途径，充分利用“宁夏商务网”这一平台，为农民提供农产品生产、需求动态及政策动态。建立电子农务网，设置农产品展示、供求信息、农业科技、农业动态等栏目，链接各大涉农网站，为农民和商户提供信息交流平台。运用商务部专项资金，用两年时间为全区每个村建立信息站点，为每个村至少培训1-2名农村商务信息员，同时，把电子农务、建立科技示范村和文明生态村结合起来，做到统筹兼顾，有序推进，及时准确地将国家和我区有关农产品的市场信息、政策等传送到企业和农村，引导农副产品生产和深加工，推动农村流通发展，挖掘农村市场消费潜力，帮助农民利用信息发家致福，让农民在电子农务中真正得到实惠。