同志们：

　　昨天我们召开了新农村建设推进会，今天接着召开建设、国土、环保暨安全生产工作会议，充分说明了这些工作在我们县的重要性。四个政府重要部门的会合在一起开，既体现了我们新一届政府“高效、节约”的工作作风，这在全县来说也是首次。刚才，城建、国土、环保、安全部门的负责同志安排部署了2007年工作，分管领导也作了很好的发言。下面，我再强调四点，主要讲四个关键词：

　　一、认识

　　去年，建设、国土、环保和安全工作在市委、市政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，在各乡镇各部门尤其是建设、国土、环保和安全部门的辛勤努力下，做了大量的工作，取得了较明显的成效。主要体现在以下四个方面：一是城乡规划建设工作有新进展。积极开展了ＸＸ县发展战略规划编制、县城总体规划修编调整、县城小区控制性规划编制、客家文化城城市设计等工作，完成了44个新农村建设试点村的村庄发展规划和4个重点示范村的主导产业发展规划及坎市等一批中心集镇总体规划修编和“一园四区”控制性详规编制，城乡建设步伐进一步加快；南门街东侧1号地块旧城改造、城市夜景工程等一批中心城市重点项目进展顺利；整治和规范了城市建设和公共秩序，城市管理水平不断提高。二是国土资源管理工作有新成效。

　　加大土地执法、耕地保护与土地整理、灾毁耕地复垦工作力度，实现耕地资源总量稳定；优化资源配置，国土资源市场建设稳步推进；坚持依法行政，加大打击非法采矿力度，矿产资源开发秩序整顿和规范工作取得明显成效。三是环境保护工作有新业绩。生态环境保护工作进一步加强，工业污染防治成效显著，环境执法进一步加强，环境监测和应急处置能力不断提高，环境宣教和基础设施建设取得一定成效，群众反映、关注的热点、难点问题得到及时解决，县长环保目标责任制在全市考核中名列第一，“青山挂白”、“汀江流域和矿区环境综合整治取得了初步成效，ＸＸ河、金丰溪流域水质继续保持在三类水平。四是安全生产工作有新突破。两个主体责任得到有效落实，全民安全意识明显提高，深化安全生产专项整治，努力构建安全生产责任、制度、应急救援宣传教育和考核评价体系，安全生产四项指数逐年下降，连续三年在全市安全生产目标管理考核中名列前茅。

　　在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到当前我县建设、国土、环保和安全工作面临的严峻形势：一是城乡建设管理工作滞后。规划滞后于建设，规划的龙头作用没有充分发挥；规划执行监管滞后，违法违规建设仍未得到有效遏制；投融资机制创新滞后，渠道单一，城建资金主要来源于财政投入，没有形成投入——产出——再投入的良性循环机制；城市管理水平滞后，难以适应城市快速发展要求；质量安全意识滞后，建设行业社会热点问题较多，影响稳定的因素不客忽视，建筑市场和房地产市场仍需进一步规范。二是国土资源开发规范利用形势严峻。非法矿井“死灰复燃”现象时有发生，对矿产资源开发秩序整顿规范工作产生巨大冲击；执法难，强制执法不到位；依法保护耕地意识淡薄，土地执法监察工作力度不够，违法占地建房的问题仍然比较突出；征地、交地难，一些已签定合同的项目未能及时供地，用地依然是制约项目进度的三大瓶颈之一。

　　据统计，全县目前仍有8个项目业主单位提出用地没能交付或完全交付，如落户在城郊工业集中区的欧派克服装这个项目，老总开工热情很高，没有厂房就在园区租用标准厂房进行试产，但该项目在城郊工业集中区用地问题却到现在还没有解决。耕地占补平衡压力，可开发耕地后备资源缺乏，今后要通过整理补充耕地的空间有限。国务院出台的《全国工业用地最低标准》，使我县在征地方面的成本将提高，而且对客商的投资心理也会造成较大的影响。按照国家标准，这一价格比我县原有的工业用地价格提高了3倍多，也就是说，接下去每征1亩地，就得比以前多付4万多元，一年如果征3000亩地，就得多付一个多亿。三是环境保护形势严峻。污染物减排任务重、压力大。今年按照我县与市政府签订的减排责任书，以2005年排放量为基础，到2010年，二氧化硫排放削减13%，排放量不得超过3580吨；化学需氧量排放削减2.3%，排放量不得超过3470吨。

　　由于市政府下达的总量控制指标量小，一方面要削减，另一方面又要新上项目，要做到总量平衡，污染物减排任务压力大。环境执法难，还存在不少矛盾和问题，主要是环境违法行为仍较普遍，且呈现出隐蔽性、对抗性的新特点。一些企业为获取高额利润，偷排偷放，屡查屡犯。还有一些企业虽建有治污设施但不运行，仍在大量超标排放。新建项目环境违法问题相当突出，环评“三同时”执行率低，未批先建、未验收先投产的现象仍未得到有效控制，旧帐未还又欠新帐。影响群众健康的环境污染问题仍未根本解决，群众投诉呈上升趋势。总的看，粗放型的经济增长方式没有根本改变，主要污染物排放总量还在增加，生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境形势仍然十分严峻，环境污染已经成为危害群众健康、影响社会稳定、损害国家形象的突出严重问题。

　　环境保护基础能力较弱。环境监察、监测、执法监督能力和环保基础工作仍较薄弱，环保队伍编制少、经费缺、装备差，同任务重、责任大、要求高的矛盾相当突出。四是安全生产形势依然严峻。与其他县（市、区）相比，我县安全生产工作点多面广，尤其是煤矿、非煤矿山、道路和水上交通安全监管工作任务繁重，工作压力明显更大；安全生产基层基础设施，尤其是村居、企业安全生产工作还需进一步规范和提高；依法行政，严格执法还有一定差距，《安全生产法》等有关法律法规的实施还留有死角，一些执法部门还存在执法不够到位的问题；安全生产新情况、新问题不断出现。目前，我县正处于经济发展加速期，一些基础性、结构性、体制性、机制性矛盾比较集、突出，给安全生产工作带来了许多新问题、新挑战。

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