经过5年创建，我们城市面貌变化很大，但是脏乱差的问题时有反弹，还有不少死角、不少漏洞；我们的长效机制建立起来了，但是还落实不到位。传统、粗放的管理方式已难以适应我市实际管理的需要。为进一步提升城市管理水平，市政府决定今年全面开展城市精细化管理工作。各县（市、区）要按照市创建指挥部下发的工作方案中确定的各项标准，在全面推行的基础上，重点在提高市容市貌精细化养护上下功夫，进一步健全各项制度，落实“两次清扫、两次收集、全天保洁”制度。对于城市精细化管理的考核评估，市创建指挥部已经作了具体部署，年终依据有关规定对各县（市、区）兑现奖惩。

　　由于历史的原因，农村基础设施建设滞后，部分群众卫生意识不强，我市农村存在着垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱堆的现象，个别地方甚有“垃圾围村”之势。这与新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的五项标准要求很不相适应。为逐步解决农村垃圾乱堆乱放污染环境的问题，市政府决定今年每个县（市、区）选择一个乡镇（办）作为试点，探索路子，积累经验，示范带动。6个试点乡镇分别为××市的神垕镇，长葛市的大周镇，××县的灵井乡，××县的马栏镇，××县的紫云镇，魏都区的高桥营办事处。试点乡镇要按照“组收集、村中转、乡处理”的模式，积极开展农村垃圾无害化处理试点工作，逐步实现户有垃圾桶、组设收集点、行政村设中转点、乡镇集中处理的目标，争取到2010年底，全市农村生活垃圾集中收集率、集中处理率达到50%以上。农村生活环境关系每个农民群众的切身利益，各县（市、区）政府要高度重视，4月底以前，要对农村垃圾收集处理试点工作进行安排部署，5月底前制定出具体实施意见，试点乡镇要拿出工作方案，列出工作台帐；6月份试运行。市县两级发改、财政、土地、环保、城管等行政主管部门要加强对农村垃圾无害化处理试点工作的帮助、指导，协调解决试点工作中出现的诸如立项、资金、用地、技术等各类问题。

　　七、落实严格的耕地保护制度

　　近年来，中央连续出台了一系列加强土地调控的新政策、新制度、新措施，主要精神可以概括为“四强化一推进”，即：强化耕地保护的政府责任，强化土地调控的经济手段，强化土地管理的行政手段，强化土地督察的法律手段，全面推进工业用地招拍挂。我们要在工作中认真贯彻落实。

　　2007年，省政府下达给我市耕地保有量为343605.57公顷，基本农田保护面积为293431.37公顷。其中，××市耕地保有量89788.6公顷，基本农田保护面积75132.79公顷；长葛市耕地保有量45017.2公顷，基本农田保护面积40067.4公顷；××县耕地保有量75500.1公顷，基本农田保护面积65017.35公顷；××县耕地保有量66439.9公顷，基本农田保护面积57120公顷；××县耕地保有量62575.3公顷，基本农田保护面积54025公顷；魏都区耕地保有量4284.47公顷，基本农田保护面积2068.83公顷。要突出做好三项工作：一是认真落实耕地保护责任。各县（市、区）政府主要负责人是第一责任人，对本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积和发生的违法占地行为负责。

　　各县（市、区）要按照市政府办公室《关于印发县（市、区）政府耕地保护责任目标考核办法的通知》要求，认真做好检查和自查工作，10月底前向市政府报告耕地保护责任目标履行情况。二是做好基本农田保护基础性工作。6月底前要全面完成基本农田清查工作，签订县（市、区）对乡（镇、办）、乡（镇、办）对村（居）、村（居）对农户的三级基本农田保护责任书，将基本农田保护面积落实到农户和地块，形成管理有制度、室内存档案、地面设标志、层层签责任的管护网络。三是实行严格的问责制。耕地保护责任目标考核结果列为县（市、区）政府工作业绩考核内容。年底前由市国土资源局会同市农业局、监察局对耕地、基本农田面积和等级情况进行核查。对认真履行责任目标成绩突出的由市政府给予表彰，在安排市级土地开发项目上予以倾斜；对考核认定为不合格的责令整改，限期补充数量、质量相当的耕地。整改期间暂停该县（市、区）农用地转用和征用报批。

　　八、抓好土地综合开发，确保耕地占补平衡

　　2007年，全市计划补充耕地1万亩，确保市、县（市）年度耕地占补平衡和建设用地指标置换。其中，市本级计划立项70个，补充耕地2000亩；各县（市）主要依靠空心村整治、基本农田整治和占补平衡项目，补充耕地8000亩以上，保障本区域建设用地指标置换和占补平衡的需求。各县（市）具体目标是：××市补充耕地2000亩，长葛市和××县、××县、××县各补充耕地1500亩。为确保上述目标实现，各县（市、区）首先要加大空心村整治和砖瓦窑厂占地复垦力度。进一步落实市政府《关于进一步加强和规范土地整理工作的意见》文件精神，强化各级政府及有关部门责任落实，解决好村庄规划、建设用地指标周转等关键性问题。要积极争取上级政策倾斜，力争每个县（市）都能申报至少1个具有开发耕地300亩以上潜力的村庄纳入省级以上土地开发重点项目。砖瓦窑厂全部关闭后，凡符合土地复垦立项条件的，由市国土资源部门组织复垦；其余的窑厂原占用耕地，按照法律有关规定，谁破坏，谁复垦。二要抓好基本农田整治工作。要认真做好市本级已立项的11个整治项目开发建设，新立项基本农田整治项目15个，年内补充耕地达到2000亩，建设1—2个高标准基本农田示范区。

　　各县（市）今年要组织开展年度项目论证与预算编制工作，全面推进基本农田整治工作。三要落实开发整理资金。新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和用于农业土地开发的土地出让金30%部分要足额征收，专项用于土地开发整理、“三项整治”和基本农田整治。要进一步规范土地开发整理项目公开招标行为，保证专款专用和足额使用，各级各部门均不得截留、挤占或挪用。市财政、国土部门今年要对土地开发整理资金收缴、使用情况进行检查，对违规违纪行为要坚决查处和纠正。四要加强监督检查。市国土资源部门负责组织全市补充耕地数量、质量及占补平衡工作考核和验收，凡年内完不成土地开发整治任务的县（市），责令限期完成，暂停其建设用地指标的置换和使用。

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