今年在全县政法综治工作会议上提出，要“积极推行农村群防群治组织建设，对农村防控队伍建设现状进行一次专题调研，总结经验，进一步深化和完善，以推动此项工作的全面开展，真正把新形势下的农村群防群治工作落到实处”。村级防控队伍作为新形势下群防群治的新形式，实践证明，其效果显著，老百姓欢迎。

　　一、我县农村群防群治组织建设的情况

　　群防群治是社会治安综合治理基本方针之一，随着社会主义社会经济建设的深入发展，传统的群防群治形式已不适应社会治安新的形势，尤其是农村，治安形势越来越严峻，原先农村很少发生案件，甭说刑事案件，即使治安案件也很少发生，邻里口角，村干部调解调解，一般都能就地化解，现在，农村的那种宁静的生活已被打破，零发案的村已是极少，80%以上的村都有发案，2004年，全县294个行政村共发刑事案件起，平均发起，且呈年度上升趋势，农村治安形势严峻，成为人民群众关注热点。分析研究农村治安形势严峻的原因，主要有以下几点：一是农村传统的生产经营模式发生根本性变化，原先以农耕农业生产为主的生活方式已逐渐由市场经济所取代，市场经济占有额日渐扩大，经济流动日趋活跃，带来的是交通越来越便捷，人员流动越来越频繁，客观环境给作案带来便利。

　　二是外来人员增多，一方面，本地的青壮劳动力流向城市，另一方面，招商引资，外地的一些劳动力进驻务工，其中不乏混杂少数犯罪嫌疑分子。三是公安派出所警力有限，力不能及，目前，全县21个乡镇只有13个公安派出所，单为乡镇的治安防控已颇吃紧，挤不出人手去开展所辖各村的治安防控工作。四是原先计划经济时代的一套群防群治模式已不适应市场经济的新形势，虽说各村都建立了义务治安巡逻队，其实际作用发挥不大，义务治安巡逻队偶尔组织几次义务巡逻尚可行的，但经常性地开展则不现实，是强人所难的事，也与市场经济相悖，所以，若不隐违地说，农村义务巡逻队多半是一种形式，抑或说是一种摆设，所起的作用十分有限。相对经济发展地区来说，农村的治安防范仍普遍比较薄弱，造成农村治安刑事案件上升，特别是农村的盗窃等侵财型案件高居不下，人民群众颇有微言。针对现实情况，2005年，县综治委积极探索市场经济条件下群防群治队伍的组织形式、工作机制和经费保障措施，按照“政府引导、社会参与、市场运作、群众受益”的思路，以乡镇综治委协调、公安派出所管理、行政村集体经济出资、村民受益的办法在乡镇党委、政府的关心重视下，公安派出所的指导和村委的组织领导下，在城郊结合部、治安形势较为复杂的一些村建立了一批村级防控队。有效地缓解了警力不足的矛盾，加强了治安比较复杂行政村的治安防范力量，极大地提高了乡镇农行政村的治安防控能力，有效地遏制了刑事案件上升势头，维护了农行政村治安秩序，受到了群众的广泛拥护和普遍好评。

　　二、村级防控队的建设、发展现状及现有的主要模式

　　乡镇的村级防控队经过近年来的发展、建设，取得了明显的成效，实践证明，这是新形势下群防群治的有效形式。县委政法委对乡镇的村级防控队建设情况作了专题调研，目前，全县21个乡镇294个行政村已有70%建立了防控队，在派出所的指导下，划分区域开展治安巡逻设卡，维护辖区内的治安秩序，预防、控制各类刑事治安案件的发生，村级防控队的组建充实壮大了治安巡防力量，维护农村的安全，为进一步严密治安防控网络打下了坚实的基础，提供了有力的保障。根据刑事发案的实际情况和治安状况，在公安派出所指挥下，开展治安巡逻，强化镇所辖各村的治安防范工作。目前，我县村级防控队活动的主要模式有四种，一是由各村自行组织，在镇派出所的指导下开展治安防范巡逻活动，并与派出所的专业设卡巡逻融为一体。二是根据实际情况，有的村独自建立防控队，象行政村级集体经济较好，行政村领导特别重视，居住在本行政村的外来人口较多，治安较复杂的行政村，就单独成立了一支3-8人组成的村级防控队，三是针对重点部位或重点村，建立防控队，如高寨镇在飞机场的曹家堡村和西村建立了村级防控队。四是根据重要时段，临时抽调各行政村治保干部组成村级防控队，在派出所的带领导下开展重点巡逻设卡，确保重大节假日和重要时段农村治安秩序稳定，如东山乡寺尔村、下李村、东山村所采取的是这种形式。

　　三、村级防控队工作成效

　　村级防控队是新形势下群防群治工作新的尝试，基本经费保障来之于民，用之于民，承担的主要职责是：预防、发现和制止行政村内的各种违法犯罪活动，对发现抓获的违法犯罪嫌疑人扭送公安机关，在本辖区内开展巡逻、设卡、守候，维护行政村内的治安安全，协助做好行政村内的暂住人口、出租房屋的登记等工作。村级防控队工作虽在初创阶段，但其效果明显，在打击现行、治安防范，维护人民群众切身利益等方面都有突出表现。西山乡、东山乡、边滩乡、南门峡镇等乡镇的村级防控队2004年共抓获违法犯罪嫌疑人名，其中刑事拘留名，破各类案件提供线索条。村级防控队为“平安土乡”建设作出了积极的贡献。

　　村级防控队与派出所民警密切配合，共同编织治安防控网，村级防控队员，每晚开展对本行政村辖区内的治安巡逻，每季开展不稳定因素排查，已协助公安机关破获各类案件起，抓获犯罪嫌疑人多名，抓获逃犯名，追回被窃机动车辆，村里的老百姓对这支队伍十分满意。今年1—9月，各乡镇的村级防控队在民警的指导下，共盘查各类可疑人员余人，抓获各类违法犯罪嫌疑人名，破获刑事案件提供线索起，刑事案件发案同比下降%。去年10月份，我县的入室盗窃案件居高不下，尤其是盗窃摩托车、大小牲畜比较严重，于是派出所立即指导各村防控队在巡逻时密切注意乘出租车的陌生可疑人员。10月20日零时许东山乡寺尔村的防控队员在辖区路段巡逻时，发现乘出租车来村的3名可疑人员在村自里转悠，有现行作案可疑，于是与民警联系，带回派出所，经审讯，破获了今年9月14日和15日夜分别发生在丹麻镇、东山乡两起入室盗窃摩托车案件，涉案值多元。

　　全县21个乡镇54个村组建了村级防控队后，1—9月份刑事案件比去年同期下降了24.2%。4月28日凌晨3时许，巴扎乡两名队员在该乡甘禅口加油站附近巡逻时，发现一名骑摩托车的可疑男子，当队员示意其停车检查时，该男子弃车即逃，于是防控队员立即联系其他队员进行堵截，可疑男子终被抓获，经审讯，交待了自去年10月份以来伙同他人流窜作案6起，盗窃摩托车等物，总案值18000余元。今年，该乡建立村级防控队不到二个月，就已抓获犯罪嫌疑人6名，其中刑事拘留3人，治安拘留3人，协助公安机关破获获各类刑事案件5起，缴获一批摩托车、电视机等物，涉案价值80000余元，村级防控队成为公安机关有力的辅助力量。

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