“十五”时期，ＸＸ将大力推进城镇化建设和提高城镇化水平，作为促进全市经济社会发展的重要举措，全市城镇化进程明显加快，基础设施建设进一步加强，城市面貌焕然一新。

　　一、ＸＸ推进城镇化进程的特点

　　1、城镇人口增加，城镇化率提高。据2005年1%人口抽样调查资料，全市总人口（常住人口）435.40万人,比2000年全国第五次人口普查增加2.92万人,增长6.8%。在总人口中,城镇人口达160.05万人,比2000年人口普查增长43.4%，年均增长7.5%。反映城市化率的重要指标城镇人口比重达36.8%,比2000年人口普查提高11个百分点。

　　2、城市建设力度加大，城镇基础设施加强。“十五”时期，全社会固定资产投资从59.0亿元增加到191.8亿元，年均增长26.6%。其中：城镇固定资产投资从35.1亿元增加到142.8亿元，年均增长32.4%。增速比全社会水平高5.8个百分点。城镇建设投资占全社会固定资产投资比重由59.5%上升到74.5%，提高15个百分点。随着投资规模的扩大,城镇基础设施不断加强。“十五”时期，全市城镇建设飞速发展，成功创建省级文明城市和园林城市。市中心城区大力实施“南延东进”战略，扩容提质取得明显成效。新建或改建了五岭广场、火车站广场一批休闲广场，改造了郴江河、燕泉河等防洪设施，新辟或改造了ＸＸ大道、五岭大道、香雪大道、兴旺兴隆步行街、樟树岭隧道、107国道城区段等城市道路，沿河、沿街开辟了风光带或绿化带，城区绿化覆盖率已达33.5%。“十五”时期，全市建制镇由84个增加到86个，市中心城区面积由25平方公里扩大到34.61平方公里，扩大38.4%。城镇文化、卫生、体育、教育等设施得到不断完善。

　　3、消费市场繁荣兴旺，居民消费水平明显提高。“十五”时期，全社会消费品零售总额由101.4亿元增加到177.8亿元，年均增长11.9%。步步高、新一佳、家润多、国美、通程、肯德基、麦当劳等大型连锁商饮超市纷纷登陆郴城，消费市场繁荣兴旺。商品房销售市场活跃，2005年商品房销售面积达到95.2万平方米，销售额达9.8亿元，分别比2000年增长5.7倍和8.1倍。“十五”期间，全市发展固定和移动电话用户数由58.2万户增加到165.8万户，年均增长23.3%，国际互联网络用户由2.6万户增加到8.2万户，年均增长25.8%。全市邮电业务总量由8.7亿元增加到20.6亿元，年均增长18.8%。“十五”时期，ＸＸ城镇居民人均消费支出由5007元增加到8349元，年均增长10.8%。

　　4、居民生存环境得到改善，生活水平显著提高。“十五时期”，ＸＸ环境治理取得成效。全市空气质量保持在国家二级标准以内，15个饮水保护区水质达标率达到100%。工业废水达标率由2000年79.4%提高到2005年88%，提高8.6个百分点；中心城区生活污水和生活垃圾集中处理能力分别达到8万吨/日和500吨/日。生态环境得到改善，建成自然保护区7个，总面积6.5万公顷，分别比2000年增加3个和3.1万公顷，全市森林覆盖率达到63.8%，比2000年提高3.3个百分点。“十五”时期，全市城镇居民生活水平显著提高。一是城镇居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入由5871元增加到9595元，年均增长10.3%。全市城乡居民储蓄存款余额从114.6亿元增加到287.5亿元,年均增长20.2%；城乡居民人均储蓄余额由2538元增加到6260元，年均增19.8%。二是城镇居民消费水平提高。全市城镇居民人均消费支出由5007元增加到8349元，年均增长10.8%。城镇居民恩格尔系数由52.2下降到33.0%，下降5.0个百分点。城镇居民人平文化娱乐教育消费支出由927元增加到1157元，年均增长4.5%，人平交通和通信支出由326元增加到831元,年均增长20.6%。三是城镇居民生活质量提高。城市居民家庭耐用消费品由彩电、冰箱、摩托升级到了电脑、空调、住房、汽车。电脑、移动电话的百户拥有量由8台、18台和25部，发展到25台、64台和152部；城镇人均住房面积达21.54平方米，年均增长4.8%。

　　二、存在的问题

　　1、城镇化水平不平衡。全市十一个县（市、区）中有北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县区位优势较好，近年来城市基础设施建设力度较大，吸引了不少的外地务工经商人员入住，城市化水平较高。2005年城镇人口占全市城镇人口的52.8%，工业总产值占全市55.1%,而其余7个县的城镇人口仅占全市城镇人口的47.2%，工业总产值仅占全市44.9%。尤其是地理位置较偏僻，交通不便，经济落后的区域其城镇化水平明显低于全市平均水平,城镇化率很低。相应这些地方的经济总量明显偏低。

　　2、城镇规模偏小，集聚功能较弱。据统计，目前全市除中心城区和县城关镇以外的76个农村小城镇的平均镇区人口不到1万人。从国内外城镇发展的经验来看，只有当镇区人口达到5万人时，城镇的资源配置效益才能发挥出来，人口规模过低，就会造成城镇资源浪费。由于城镇规模普遍偏小，城镇经济集聚能力和集聚效益偏弱，特别是支柱产业作用不突出，城镇通过产品扩散、技术扩散等形式对周围地区所起的组织、协调作用难以发挥，城镇经济的辐射功能不强。

　　3、城市基础设施建设相应落后。2005年，ＸＸ城镇化水平比全省平均水平低0.24个百分点，比全国平均水平低6.2个百分点。城市基础设施建设还相应落后。基础设施建设需大量资金投入，并且在很多领域短期内不能产生明显的经济效益，难以吸引政府以外的投资者。建设资金不足、筹集渠道狭窄将是制约全市城市化发展的重要因素。

　　三、加快城市化发展的建议

　　1、加强区域协调和规划管理，促进平衡发展。ＸＸ市城市发展规划应当包括整个ＸＸ小城镇发展规划。整个小城镇的发展规划应当突出中心城镇的作用，带动板块发展。产业升级和产业水平的提高是推进城市化的基础，应该使城市化和经济结构调整升级有机结合起来，形成相互促进、共同发展的关系。要协调区域工业经济的发展，帮助工业欠发展地区搞好基础设施建设，促进欠发达地区工业的发展，加速工业化、城市化进程，形成城市文明建设向乡村延伸。在推进小城镇发展的过程中，应科学规划各功能组团，统筹协调基础设施、市政设施、产业布局、环境保护等，实现可持续发展。农民进入小城镇时提倡建设住宅小区，避免分散建房。发展工业时提倡“工业进园”，使之合理聚集，形成产业群，这样有利于节约土地,集约资源，形成良好的投资环境,吸引大企业、大财团投资。

　　2、逐步推进以户籍制度为核心的城市管理制度改革。据了解，我国拟定了户籍管理制度改革方案，其主要内容是实行居住地登记户口的原则，取消农业户口、非农业户口，统称居民户口。这将是户籍制度的重大改革，必将大大促进城市化、现代化的发展。ＸＸ也要根据本市的实际情况，积极、稳妥分步骤地实行以户籍制度为核心的城市管理制度的改革。在促进经济发展、加快城市基础设施建设的同时，采取措施进一步促进城镇发展。鼓励和引导更多的农民进入小城镇就业和居住，对在城镇有固定住所或相对稳定的生活来源的人员、本地经济发展需要的人员等放宽条件入户。

　　3、建立市场机制，拓宽城市建设筹资渠道。城市基础设施建设需要巨额资金，仅靠政府投资困难很大，要引入市场机制,树立“经营城市”的观念，推动城市建设投资主体多元化，多渠道筹集城市建设资金。

　　4、改善城镇环境，提高居民生活质量。要以创造良好的人居环境为中心，立足当前、注重长远，全面提高城镇生态环境质量。一是要加强城镇生态建设和保护。要把生态建设放到更加突出的位置，走城镇建设与生态建设相统一、城镇发展与生态容量相协调的城镇化发展道路。各类城镇都要因地制宜，合理划定城区范围内的绿化空间，建设公园绿地、环城绿化带、社区居住区绿地、企业绿地和风景林地。严禁侵占绿地。二是要加强城镇污染综合治理。要把城镇污染综合治理作为城镇建设的重要任务，增强环保意识，加强环保设施建设，搞好城市环境治理标准，改善城镇环境质量。