二、ＸＸ经济强县（市）现行经济社会管理权限面临的主要问题

　　我省自2002年实施强县扩权至今已有五年。五年来，这些经济强县（市）的发展速度都很快，过去几轮的扩权已不适应经济强县（市）经济社会快速发展的需要，出现了许多新的体制矛盾和机制障碍。并且，除经济强县（市）以外的其它县发展也很快，普遍出现了县市一级政府的经济社会管理权限与经济社会发展不相适应的问题，已在一定程度上影响了县域经济的进一步发展提升。这些矛盾和问题主要表现在以下四个方面。

　　第一，经济强县（市）社会管理权限和力量明显不足，影响了政府职能的全面履行。2002年下放给经济强县（市）的主要是经济管理权限，随着经济强县（市）经济总量和人口规模的持续扩大，社会管理事务日益繁多，任务不断趋于繁重。从义乌市的情况来看，目前外来人口在册登记已超过80万，实际在100万以上，这使义乌市的社会管理事务的发生量大幅增加，各种社会矛盾不断增多并日趋复杂，政府履行社会管理职能面临越来越繁重的任务和巨大的压力。在这种形势下，一方面，经济强县（市）的社会管理权限已明显地呈现出不相适应。如工程专业的中级任职资格评审、机动车及驾驶证等登记和审验、社会中介机构审批、职工伤残等级鉴定、医疗机构设置、自来水及排污费征收价格等，由于县市一级政府没有相应的管理权限，都要到市一级政府办理，行政成本增加，行政效率下降，群众意见较大。如义乌全市已有各类机动车7.6万辆，每百户拥有28辆，但至今没有机动车登记及驾驶证审验等管理权限，相关业务都要到金华去办，不仅办事不方便，而且又增加了费用。

　　同时，由于经济强县（市）发展的开放度越来越高，一些县市常住的外商数量较多，涉外婚姻、涉外经济案件、涉外刑事案件也都呈上升态势，而相应的管理权限则大部分在省、市一级，县一级政府缺乏与国际化发展相适应的涉外管理权限，致使管理不力和管理效率低下。目前义乌市常住外商达8000多人，外籍就业人员有1070人，由于缺少相应的涉外事务管理权限，造成不少问题"看得到而管不到"，不利于加强对外商和外籍就业人员的管理和服务。另一方面，经济强县（市）的社会管理力量也严重不足。义乌市许多部门特别是司法、公安、民政、劳动保障等社会管理部门的人手不足矛盾日益突出，如每万人的公安干警人数已远远低于全省平均水平。目前，义乌市公安局现有民警只有778名，相当于每万常住人口5.4名，而全省平均则为12名。义乌市检察院受理的刑事案件数连年位居全省各基层院首位，是全省唯一的年审案数超2000件的县级检察机关，人均办案多达100多件，案多人少的矛盾非常突出。我省各经济强县（市）现有的行政编制基本上是按照县级标准配置的，与其实际的人口和经济总量规模存在明显的不适应，差距较大。可以说，按县级配备的编制数已经无法适应经济强县（市）日益繁重的市场监管和社会管理需要。

　　第二，经济强县（市）发展所需的市场监管服务机构缺乏、编制受限，制约了强县经济的进一步发展和提升。随着经济强县（市）经济社会的快速发展和经济总量的迅速扩张，对海关、商检、金融等市场监管和服务的公共需求不断增长。如义乌市，2005年该市经济总量已经达到了300亿元，财政总收入35亿元。常住人口从原来的60余万增加到了150余万，其中，常住在义乌的外商就有8000余人，外籍就业人员有1070名。企业24000余家，个体工商户92000户，经营商品40余万种，每天向世界各地发送1200余个货柜。2002年设立的金华海关义乌办事处去年的集装箱监管量达11.5万标箱，占到了金华海关监管总量的39.4%，其中出口量占到了40.7%。金融机构存款余额590亿元，与212个国家和地区有着金融业务往来。迅速增长和日益频繁的经济贸易活动，迫切需要在义乌市设置相应的口岸和金融等管理服务机构。

　　而按照现行垂直管理体制的有关规定，县一级不单独设立海关、商品检验检疫等机构，也不设立股份制银行的分支机构，这使义乌市的外向型经济发展受到了较大的制约。尽管义乌已有了金华海关办事处，但海关办事处仅有一般贸易和加工贸易进出口的通关、监督和征税功能，企业的备案登记、减免税业务都要到金华海关办理。另据调查，中信、光大、民生、华夏等14家股份制银行也都有意进驻义乌，但受行政级别限制，它们无法在义乌设立分支机构，使义乌建立和完善金融服务网络受到影响。2005年底，义乌各金融机构贷款余额360亿元，存贷比仅61%。此外，工商、税务、环保、质量技术监督、食品药品监督管理等市场监管机构也因编制限制，影响到相关监管工作的落实。

　　第三，强县扩权政策的执行与现行体制和法律法规不相适应，许多权力难以真正下放。2002年实施的313项经济管理权限下放政策在具体执行中，由于法律法规、管理体制等原因，使得有的管理权限未能真正得到下放。据省发改委逐项对照检查，313项经济管理权限中继续保留的95项，已经调整的178项，已经取消的40项。据温岭市反映，在涉及到温岭市的295项扩权事项中，未到位的有67项，其中属于扩权县（市）自行审批、报市备案事项的有11项，属于扩权县（市）自行审核、报省审批、报市备案事项的有56项。另据省发改委对义乌、桐乡两市的调查，2002年扩权政策实施以来，义乌市有55项、桐乡市有23项扩权事项没有落实。造成上述这些情况的主要原因有三个方面：一是扩权政策与相关法律法规不相一致。部分扩权项目和现有的一些法律法规相抵触，导致一些政府行政败诉案件的发生，致使放权单位不敢放权，或者中途收回权限。

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