第四，经济强县（市）的考核、激励等机制不健全，要求进行调整和完善的呼声比较强烈。一是有些县（市）要求享有经济强县（市）相应扩权待遇的愿望比较迫切。2002年实施强县扩权以后，由于未能实行动态管理，一批在这五年中发展迅速的县没有能够及时地得到相应经济管理权限的下放，导致这些县在经济社会管理权限方面面临明显不足的矛盾和问题。调研中，县一级党委政府普遍要求扩大县级政府经济社会管理权限，以增强县域经济的发展活力。一些欠发达县要求扩权的呼声也很高，他们认为，越是欠发达越应该营造宽松的体制环境，提高欠发达县的环境竞争力和发展活力，以真正实现欠发达县的跨越式发展。虽然2003年省政府在下发的《关于进一步深化省级行政审批制度改革实施意见》（浙政发[2003]35号）中提出，"浙委办[2002]40号文件明确已经下放到17个扩权县（市、区）的审批权限，要进一步下放到所有县（市、区）"，但从调研情况看，这一政策条款实际上没有得到真正落实。

　　二是对经济强县（市）干部加大激励的呼声也比较高。2002年实施强县扩权以来，享受扩权待遇的经济强县（市），干部群众的积极性得到了充分的激发。随着经济的进一步快速发展，经济强县（市）的领导在保持经济平稳较快增长、维护社会和谐稳定等方面的责任也更重，压力更大，需要做的工作更多。近年来，国内部分省区相继试行了对经济强县（市）党政一把手提高政治待遇的制度，其示范影响很大，一些地方要求加大对我省经济强县（市）党政领导干部队伍激励的呼声不断提高。三是垂直管理部门的干部管理制度不够完善。电力、质检、工商、税务等垂直管理部门职能的有效履行对县域经济和社会的健康发展起着相当大的作用，但垂直管理部门干部任用的决定权在其相应的上级部门，条管干部的属地意识也比较淡薄。一些垂直管理部门有时不考虑地方意见，任意调动和任命下级部门主要领导，影响了这些部门工作的正常开展和职能的有效履行，不利于政策的贯彻落实。

　　三、解决义乌等经济强县（市）经济社会管理权限问题的思路探讨

　　义乌等经济强县（市）经济社会管理权限存在的诸多问题，反映出的是在现行行政管理体制下，县级政府的职能履行与县域经济快速发展的客观趋势和现实要求不相适应，亟需对县级行政管理体制进行适应性改革。从调查的情况看，在新的形势下，根据县域经济社会发展的需要，进一步扩大义乌等经济强县（市）的经济社会管理权限已势在必行。近些年来，国内不少省份为了促进县域经济的加快发展，纷纷学习我省强县扩权的改革经验，积极探索和创新县级政府行政管理体制，出台了一系列政策和措施。据省发改委初步了解，目前全国已有23个省（区）制订出台了强县扩权政策，11个省（区）实施了省直管县的财政体制，他们有不少做法已经走在了我省的前面。因此，从总体上看，扩大县级政府特别是经济强县（市）政府的经济社会管理权限，使之能充分而全面地履行政府职能，符合我国行政管理体制改革的方向。

　　但是，由于扩大县级政府经济社会管理权限是一个涉及各方面利益的重大问题，对于扩什么权，如何扩权，以及扩权所带来的效应，在调查中各个方面都有不同的看法，存在一些争议。主要有以下几个认识问题需要进行分析并加以澄清。

　　第一，扩大县级政府经济社会管理权限是否会削弱地级市党委、政府的统筹协调能力。从课题组调研情况来看，一些同志担心扩大县级政府经济社会管理权限会削弱地级市党委、政府的统筹协调能力。我们认为，扩大县级政府特别是经济强县（市）政府的经济社会管理权限，是为了更好地调动县级政府发展的积极性，增强其发展的自主性，从而提升整个县域经济的发展水平。县域经济实力的增强和水平的提高不但不会削弱地级市的调控能力，相反，由于各县市经济社会的进一步发展，会增强整个区域的发展基础，其实际效果应是有利于提升地级市的管理和调控能力。同时，从强县要求扩大权限的内容看，基本上属于具体事务处理方面的内容，在社会管理方面尤其如此。大量的经济社会管理的具体事务由县级党委政府直接及时地进行处理，把诸多社会矛盾和问题解决在基层和萌芽状态，有助于地级市党委政府和有关部门集中精力考虑市域全局的重大问题，也是提高统筹协调能力的重要体现。因此，那种对于扩大县级经济社会管理权限会削弱地级市政府管理调控能力的担心是没有必要的。

　　第二，扩大县级政府经济社会管理权限是否会影响区域中心城市的发展。在调研中，有些地市的同志认为，县域经济的繁荣是ＸＸ经济社会发展的一大重要特色，但这种注重县域经济的发展战略在一定程度上是以牺牲区域中心城市发展为代价的，影响了我省区域经济的整体发展。我们认为，县域经济与区域中心城市的发展并不是此消彼长的对立面，而是相互促进、密不可分的。县域经济的发展壮大对于优化区域中心城市的产业结构，进一步增强区域经济的整体竞争力具有重要意义。以制造业集群为特色的ＸＸ县域经济的进一步发展必然会增加对咨询、金融、物流、技术等生产性服务业的需求，如果区域中心城市能够充分利用自身在人才、环境、交通等方面的优势，增强城市的配套功能建设，加快城市服务业的发展，提高产业服务能力，将使市、县经济发展形成更为紧密的产业分工协作，进一步增强区域中心城市的集聚和辐射能力，也有助于提升区域经济的整体实力。按照发展经济学理论，城市群的形成和发展主要是基于市场的推动。加快城市群的发展，主要依靠的不是行政的力量，而是市场的力量。在今后一个时期的发展中，通过经济社会管理权限的调整，推动县域经济加快发展和提升，有助于促进周边各个城市在有序竞争的基础上加强分工协作，在竞争和合作中求发展，从而形成错位发展、合作共赢的产业发展格局，促进城市群的发展。

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