综合以上分析，我们认为，在当前形势下，进一步扩大县级政府经济社会管理权限的改革方向是对头的。应进一步统一认识，科学设计改革思路，在不改变原行政管辖的前提下，打破束缚县域经济发展的体制和制度障碍，遵循依法行政、激发活力、突出重点、分类指导的思路，逐步扩大县级政府的经济社会管理权限。在具体改革工作中，需认真把握好以下几个方面：

　　一是坚持加快县域经济发展提升与促进区域统筹协调发展有机结合。要从有利于促进全省又快又好发展的大局出发，妥善处理好省、市、县三级政府之间的权责关系，处理好强化区域中心城市作用和促进县域经济发展之间的关系，充分调动各方面的积极性，既要增强县域经济的发展活力，又要增强区域统筹协调发展能力，努力实现县域经济发展水平和区域中心城市竞争力的共同提升。特别是要进一步解放思想，着力破除制约县域经济发展的体制和政策障碍，加强对经济强县（市）发展的支持，根据全省生产力布局，促进一些经济强县（市）加快向中等发达城市发展。

　　二是必须坚持依法行政与改革创新有机结合。政府行政行为的实施必须依照法律、法规、规章的规定，严格遵循法定的程序和时限，坚持依法行政。行政管理体制的改革和创新也必须遵循法律规范，要依法规范省、市、县各级政府的管理权限，加强扩权改革合法性的审查，按照"依法放权、能放则放"的要求，凡是下级政府能办、并且能够办好的事项都应努力依法下放权限；法律法规规定不能直接下放但确有需要的，在坚持合法性的前提下，可通过上级政府及其主管部门委托、授权或机构延伸等方式解决。县级政府要按照全面履行政府职能的要求，加快转变职能，依法界定和规范政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，把政府不该管也管不好的事项"还权于企业"、"还权于社会"，切实加强社会管理和公共服务。中央在"十一五"规划建议中提出要减少行政层级、提高行政效率。按照这一要求，从相对长远和战略的高度来看，还可以对改革和理顺省、市、县三级的行政管理体制问题作进一步的研究和思考。比如，现有的县级市是由省政府委托设区市代管，可以从全省生产力布局优化的角度研究两方面问题，一方面县级市由省政府直管，另一方面将一些县或县级市改为设区市的城区的问题，促进全省生产力布局的进一步优化和区域协调发展。

　　三是坚持提高行政效能与增强调控监管能力有机结合。简政放权是提高政府行政效能、降低行政成本的重要举措，也是我省这些年改革行政管理体制，使之更好地适应生产力发展需要的一条基本经验。要坚持权力与责任相一致，依法理顺省、市、县三级政府之间的职能和权限，努力减少管理层次，简化办事程序，提高服务效率。省级部门之间要加强协调，对同一审批审核事项涉及两个或两个以上部门的，部门之间要做到同步下放，避免出现一个部门下放，另一个部门没有下放的现象；市一级政府不能以各种理由截留省里确定的下放给县级政府的管理权限，确保放权到位。同时，也要加强对下一级政府及其相关部门行使管理权力的监督管理和指导服务，进一步建立和完善与简政放权相适应的监管服务制度，提高管理效率和服务质量，确保放而不乱、管理有序。

　　四是坚持强县扩权与扩权强县有机结合。一方面，要根据经济强县（市）发展实际，努力扩大经济强县（市）的管理权限，提升经济强县（市）的综合实力和辐射带动能力。另一方面，也要注重发展的公平性和协调性，在推行强县扩权的同时，扩大其他县级政府的经济管理权限，推动欠发达地区加快发展，进一步优化县域经济发展环境，催生更多的经济强县（市）。要根据非经济强县（市）特别是欠发达县发展基础与发展要求的不同，以及其政府管理权限与经济社会发展之间矛盾表现的具体差别，把扩大其他县级政府经济社会管理权限的重点放在还权于县，同时，根据各地发展的实际，适当扩大部分经济管理权限。要结合全省正在开展的省、市、县三级行政许可事项清理工作，把法律法规明确规定由县级人民政府行使的经济社会管理权限真正归还和下放给县级政府。在此基础上，还要根据县域经济发展需要，适当增加确需由县级政府行使的经济社会管理权限。

　　四、开展扩大义乌市经济社会管理权限改革试点的建议

　　由于扩大县级政府经济社会管理权限是一项十分重大而复杂的工作，涉及多方面利益关系的调整和改革，推进这项工作必须谨慎，既要积极又要稳妥；既坚持认定的改革方向不动摇，又采取科学有效的策略和方式稳步推进改革。因此，我们建议先选择义乌市作试点，在不改变其由金华市领导的管理体制的前提下，进一步深化义乌市行政管理体制改革，加快政府职能转变，积极探索优化机构和人员配置、加强政府管理和服务、提高政府行政效能的有效途径和办法。在推动义乌市改革试点的同时，研究推进其他县（市）扩权问题，以促进县（市）域经济发展提升。

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