（一）试点工作的指导思想和总体要求

　　在义乌推行扩大经济社会管理权限改革试点要坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，按照建设法治政府和公共服务型政府的要求，深化行政管理体制和制度改革，加快政府职能转变，减少行政环节，提高行政效能，降低行政成本，促进经济持续健康发展与社会和谐稳定。

　　改革试点的具体实施，要以扩大社会管理权限为重点，调整和规范省、市、县三级政府的事权关系，积极探索政府职能转变的有效途径和办法，提高金华市政府对区域经济发展的统筹协调能力，加强义乌市政府的社会管理和公共服务职能，为义乌市全面履行政府职能提供有效的制度保障，推动义乌市加快发展和提升，更好地发挥其在浙中城市群建设和发展中的带动作用，促进浙中城市群加快发展。

　　（二）进一步扩大义乌市政府经济社会管理权限

　　根据义乌市经济社会发展的需要，按照"依法规范、能放则放"的原则，以社会管理权限为重点，切实加大政府管理权限下放的力度。建议除规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等经济社会管理事项外，赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限。

　　具体实施办法如下：凡法律法规明确规定由县级以上人民政府及其主管部门批准和管理的事项，均由义乌市政府及其主管部门行使批准和管理权；有关法规和部门规章规定与国家法律不一致的，服从上位法的规定。法律法规规定由设区市政府及其主管部门批准和管理的事项，无禁止委托条款的，由金华市政府及其主管部门委托义乌市政府及其主管部门行使批准和管理权，具体实施情况报金华市政府及其主管部门备案；属于禁止委托的，由金华市政府及其主管部门向义乌市延伸机构行使批准和管理权。法律法规规定须经设区市审核报省级政府及其主管部门批准和管理的事项，由义乌市政府及其主管部门直接报省政府及其主管部门审批，同时报金华市政府及其主管部门备案；法律法规规定由省级政府及其主管部门批准和管理的事项，少量确需由义乌市政府及其主管部门行使批准和管理权的，法律法规又无禁止委托条款，采用省政府及其主管部门委托方式下放权限；法律法规规定不能委托或授权、依法由省政府分批次审批的事项，确需由义乌市政府视情实施的，可由义乌市政府汇总每年一次性申报，经省政府批准后，由义乌市政府具体实施，具体实施方案报省有关部门及金华市政府备案。

　　（三）调整和完善有关管理体制和机构设置

　　根据义乌市经济总量和人口规模不断扩大，经济社会发展对政府在经济运行领域加强市场监管和服务，以及在社会管理领域加强公共秩序的建立和维护等要求日益迫切的实际，顺应经济社会发展的趋势，改革相应的管理制度和政策，在精简和优化经济管理部门的机构设置和职能配置的基础上，积极调整和完善义乌市迫切需要的管理服务机构设置和人员编制。

　　义乌市可根据经济社会发展需要，按照全面履行政府职能的要求，研究提出调整优化政府机构设置和人员编制方案，报省政府批准后实施，并报金华市备案。鼓励义乌市对现有部门中职能交叉、业务相近的机构及其职能进行整合，理顺和规范部门间的职责分工，推行综合管理，保证政府运行的规范和高效，降低政府运行成本。省级有关部门不得以任何理由进行干预，更不能以安排资金、项目、评先评优等办法和手段，要求经济强县（市）"对口"设置机构。

　　按照义乌市常住人口规模确定义乌市政府人员编制，并在核定的人员编制总数内，积极调整相关部门的人员力量配置，腾出人员编制充实加强市场监管、社会管理和公共服务部门力量。积极向中央争取增加我省行政特别是政法编制，并在分配下达国家新增编制时，应当给义乌予以倾斜，支持义乌市加强对公安、司法、法院、检察院等机构的人员配备。

　　根据义乌市场国际化发展需要，支持和帮助义乌市争取设立海关、出入境检验检疫、外汇管理、股份制商业银行等相关分支机构，并赋予这些分支机构地级市或相当于地级市的职能，以完善义乌市的经济管理和服务网络体系，进一步优化义乌的发展环境。

　　建立和完善党政领导干部激励机制，保持义乌市现行领导干部管理体制不变，市委书记、市长可采取适当方式高配，其他干部行政级别不变。

　　（四）加强对试点工作的组织领导和协调

　　金华和义乌市委、市政府要高度重视改革试点工作，成立试点工作领导小组，精心组织力量，广泛听取各方面的意见，研究编制试点工作实施方案，报省委、省政府批准后实施。要加强实施工作的协调衔接，及时解决试点工作中的有关矛盾和问题，确保改革试点工作顺利进行。

　　省级有关部门要认真研究制定扩权改革的配套管理制度和政策措施，加强有关改革试点工作的跟踪调研和协调指导，积极探索和开展与之相适应的监管服务，确保改革有序推进。

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