农村党员是党在农村的“化身”，是农村基层党组织发挥核心作用的基础。我区从改善农村党员队伍结构、提高党员队伍整体素质入手，把提高现有党员素质和新党员的质量结合起来，不断完善党员发展、教育、管理各项制度，严格质量标准，坚持实行发展党员全程联名推荐制、预审制、公示制、票决制，探索建立了发展党员质量评估体系，确保发展农村党员的质量。深入开展“双培双带”活动。紧紧抓党员、致富能人这两支农村政治上和经济上的先进群体，注重从“双强”型村级后备干部和致富带头人中发展党员。今年，全区36个村有近70名非党员致富能人经过培养成为入党积极分子，其中14名被吸收入党，3人通过群众推选走上村、组干部岗位，为党的肌体增添了富有活力的新“细胞”，壮大了党员致富群体，在全区营造了“你追我赶”的浓厚发展氛围。建立无职党员“设岗定责”制度。

　　按照“树立新思想、塑造新形象、作出新贡献”和“双培双带”的要求，围绕产业建设、基层民主、社会稳定等工作，共设置了四大类19个岗位，分别提出当年目标任务，采取党员选岗、群众评岗、支部定岗相结合的办法，全区890多名无职党员认领了岗位。通过合理分类、定标发卡、公开承诺、定期考评、奖优罚劣等措施和环节，为广大农村党员力所能及地发挥作用提供了平台，使他们立足自己实际能力，发挥个人长处，成为生产发展的带头者、生活宽裕的体会者、乡风文明的实践者、村容整洁的管理者、管理民主的协作者，充分发挥出农村党员在农村改革、发展、稳定中的先锋模范作用，促进了农村经济和社会各项事业的快速发展。“设岗定责”把党员自觉发挥先锋模范作用和组织“压担子”有机结合起来，激发了党员特别是无职党员在社会主义新农村建设这个平台上，不当干部也能很好地为党工作的强烈愿望，为展示党员个人特长，奉献社会提供了广阔的空间，形成了“有为就有位”的良好社会氛围。

　　四、强化制度建设，建立健全适合新农村建设需要的新机制

　　一是强化作风建设，促进形成良好的社会新风貌。农村干部作风对村风民风具有潜移默化的影响。上半年，我们扎实开展了第三批先进性教育活动，把切实解决村干部队伍作风上存在的突出问题作为整改的重点。先进性教育活动中，村级党组织征求到的意见建议有1248条，查摆问题624条，已整改557条，并形成保持先进性和良好作风的长效机制，真正做到村“两委”班子团结，干部带头廉洁奉公、带头为民服务，群众体谅、支持干部，共同建设社会主义新农村，形成和谐、文明的村风民风。继续全面推行为民服务全程代理制度，在镇村两级设立为民服务全程代理服务中心和代理点，各选派村带头印制代理卡片，免费为村民代理事务，进一步密切党群干群关系。二是强化服务意识，为社会主义新农村建设提供人才支持。

　　为切实加强对新农村建设工作的指导，我们向15个新农村建设示范村派驻了区、镇两干部作为驻村指导员，并与市派干部一道组成指导组，制定下发了《关于加强对新农村建设驻村指导组干部管理的暂行办法》，建立健全了《新农村建设驻村指导组有关制度》，明确了工作职责。为全面完成选派工作“深化提高年”的各项工作任务，我们严管理、强督导，切实加强对第二批选派工作“深化提高年”的领导和指导，确保取得实效。重点加大对选派村继任书记的选拔培养力度，全区11个选派村均物色培养了村党支部书记继任书记人选，有9人已在村党支部书记岗位，2人担任了村支部副书记。进一步完善村级公益事业的管护办法，努力实现选派成果长效化，加大对发展集体经济项目资金的投入管理，加大招商引资力度，实施发展项目20多个，进一步壮大了村集体经济实力。

　　同时，按照省委统一部署，在全区选出13名优秀年轻党员干部到新农村建设示范村、后进村和贫困村任职，切实增强村级自身建设新农村的力量。三是强化民主建设，建立村党支部领导下的村民自治运行机制。发展党内民主，扩大基层民主，保障党员和群众的民主权利，是建设社会主义新农村的重要要求，也是加强党的基层组织建设的重要内容。我们要坚持把农村基层党组织建设和农村基层民主政治建设紧密结合起来，通过不断健全完善基层民主制度，积极推进农村基层民主政治建设。我们依据《安徽省村“两委”工作规则》等，按职责系统、制度系统、操作系统三部分编印了《黄山市**区村级组织建设制度汇编》，形成了村级组织“五项规范”，即规范领导体制和组织设置，理顺了村级组织关系；规范议事决策程序，强化了村级民主管理；规范村干部管理，调动了工作积极性；规范党务、村务公开，解决了农村热点问题；规范民主理财，创新了农村财务管理。初步探索出了一条使农村工作走上制度化、规范化轨道的新路子。并通过对村干部进行年度考核和民主测评，加大了对村干部的监督和约束。目前，我区36个村全部实行了村级帐目、资金双统管理制度，党务、村务公开实行了区、镇、村三级联动制度。

　　对照建设社会主义新农村提出的要求，当前我区农村基层党组织建设还存在着诸多不适应的问题：

　　一是农村基层干部的整体素质和能力与社会主义新农村建设的总体要求不适应。对照社会主义新农村建设“五句话”目标要求，目前农村基层党员干部队伍的整体素质和能力还存在许多差距。部分村干部工作积极性不高，少数基层组织和干部在取消农业税后工作理念没有实现从管理到服务的转变。比如，对照“生产发展”的要求，一些农村基层党员干部统揽农村经济社会发展的能力，特别是带头致富和带领群众致富的能力还不强，难以肩负起带领农民建设社会主义新农村的历史重任。对照“管理民主”要求，一些农村党员干部的民主意识、法制观念还不强，依法行政的能力还比较弱，部分农村党员干部仍然习惯于强迫命令、行政干预，导致干群关系坚张，等等。

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