出路在工，核心是富裕农民，关键在于推动农民投资创业。今年以来我县积极策应省、市全民创业的战略部署，立足自身县情，把农村作为全民创业的主战场，突出发展以“公司＋农户＋订单”为模式的农村加工业，把千家万户的小加工与千变万化的大市场联结起来，不断壮大以市场为导向的家庭作坊经济，使农民成为全民创业的主力军 。目前，全县农村有约1.5万户投身家庭作坊,保守地按户均年纯收入9000元算,百姓收入年增1.35亿元，这是县里任何一项产业所无法相提并论的，农民就地创业的恢宏画卷，正开启我县工业化的新篇章。

　　(一)制定扶持措施，鼓励农民创业。为鼓励农民创业，我县在对农民发展小型工业、加工业、从事农产品加工、流通、技术服务、信息咨询等方面制定了优惠政策。对创办家庭作坊式(从业规模在5人以下)的小型工业、加工业企业，五年内免收一切规费，所应缴纳的税收均按先征后奖的方式返奖给纳税企业。对从事农产品中介服务的中介人或中介组织，在办理相关证件时，免除工本费以外的一切规费，并免征其企业所得税。并设立自然人授信贷款项目，允许自然人贷款创办企业，或以自己的信誉度为他人创办企业提供贷款担保，信用额度在3--20万元之间。目前，我县金融系统已累计发放各项贷款26088万元，带动了37862户农户创家业、近百位能人创企业。

　　(二)找准致富载体，引领农民创业。推进农民创业，关键是要找准载体。2004年我县何源镇率先在全省引进和发展水晶玻璃工艺品生产，取得明显成效。县委、县政府在深入基层搞调研的过程中，发现这种工艺品加工实质上就是一种家庭工业，工农结合，能就地转移农村剩余劳力，使农民实现在家门口致富，因而及时加以引导和推广。一是政府促动。结合全县启动的农民工培训工程，实行与老板联手，一次性购买了80台磨珠机在全县举办培训班，免费为农民培训水晶玻璃工艺品生产技术。同时还出面帮助水晶玻璃工艺品生产老板解决信贷、电价等困难。二是灵活推动。针对部分农民不敢投入的心理，采取先赊机子给农户，然后在农户的收益中扣除机子成本的办法，吸收农户参与。三是龙头牵动。

　　一方面将发展水晶玻璃工艺品生产与发展党员群众经济联合体结合起来，发挥当地党员能人、村干部能人的骨干带领作用，另一方面，结合招商引资从外地引进能人来办厂，或吸引外出打工人员回乡创业。四是模式驱动。在确保无环境污染的情况下，围绕着不离土不离乡，打工务农做家务一举几得的模式的基本特色，鼓励各乡镇在产业选取上进行拓展延伸。目前，这项产业在我县已呈规模发展之势。

　　在地域上，已由何源镇延伸到我县的浒湾、琅琚、对桥、秀谷、石门等8个乡镇；在产业领域上，由水晶玻璃工艺加工，向绣珠、纺织、编草帽等方面拓展；在经济效益上，由户均月增收600—800元，年增收1万元，带动全镇1000余户农民增收600—800万元，到覆盖全县约1.5万户家庭投身其中,年增收1亿多元；在发展规模上，由家家户户搞加工的“小商品”生产模式开始向大产业方向发展，年产玻璃饰珠达1.44亿粒，已成为全国灯具制造世界的玻璃饰珠生产续浙江浦江之后的第二大基地，而绣珠工艺品、手饰工艺品等手工制品远销东南亚及欧美非洲市场。这种“小手工、大产业”的加工模式得到了市委、市政府高度赞扬和充分肯定，已在全市全面推广。

　　农业产业化、农村城镇化是农业和农村经济发展的方向，劳务输出是实现农业产业化和农村城镇化的有效途径。近年来，我县在鼓励农民“两眼向内”就地创业的同时，还积极引导农民拓宽就业视角“两眼向外”走出去，发展劳务型经济。通过组织劳务输出，使农民积累资金，增长见识，转变观念，回来后放弃第一产业，从事二、三产业，最终达到减少农民，富裕农民。据统计，去年，我县向外转移劳动力8万余人，劳务收入达3亿多元，占全县生产总值的30%。围绕做大劳务经济，我县突出狠抓三个方面：一是狠抓了劳务输出网络建设。我县把劳务输出的重点定位在长珠闽地区，县里成立了劳动力市场，乡村两级建立了服务站，并在沪、浙、闽、粤、等地建立了劳务输出办事机构。

　　今年初，我县还把劳务输出作为乡镇一项重要工作纳入考核范围，要求每个乡镇每年劳务输出增长20%以上。我县的德林劳务公司通过与100多家外地企业建立常年合作关系，每年组织劳务输出近万名；二是狠抓了农民职业技能培训。为增强农民就业自身造血功能，去年我县率先在全市启动了农民职业技能免费培训工程，建立了以县劳动就业培训中心为基础，以环宇现代教育学校、县扶贫培训中心为龙头，全县社会教育培训资源共同参与的培训网络。计划用4年时间免费培训农民工3万人。截止目前，已累计开办培训班28期，免费培训14995余人，其中90%的参训人员具有初、中级技能水平，12000余人被推荐到县内企业、近3000人被输送到经济发达地区就业，就业率达100%；三是狠抓了农村土地承包经营流转工作。土地承包经营流转是解放农村富余劳力、壮大劳务经济的有效途径。近年来，我县通过培育龙头“占土地”、扶持大户“扩土地”、发展组织“转土地”、培训农民“丢土地”等措施，推动了农村土地规范流转，促进了农村劳力有序转移。今年全县土地经营权流转面积达8.6万亩，占全县耕地面积的23%，涉及流转农户1.8万户，占全县农户的30%，转移劳力5万余人。

　　虽然我县在转移农民工、推进农村工业化、农民市民化和农业产业化工作方面取得一定成效，但与兄弟县市相比，与农业产业化、农村工业化的目标相比，与“出路在工”的要求相比，还有很大差距。在下一步工作中，我县将继续按照省委、省政府提出的“出路在工”发展方略，加大农村劳动力转移的力度，大力推进农村工业化建设， 加快农民增收和农村经济的发展步伐，努力把我县农业农村工作推上新的更高的发展阶段。

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