⑷区域潜在优势明显，经济发展成本低。我市地处苏北腹地、淮海经济区中心，接受陇海、沿海和沿江三大经济带的交叉辐射。：借鉴外地先进经验，降低发展的探索成本；具有丰富的劳动力资源。

　　⑸产业结构升级空间较大。由于长期的投资不足，传统产业不发达，无法和其它地区竞争发展传统工业，客观上具有结构调整的空间优势，有利于实现产业的跳跃式发展。

　　2、生态制约因素

　　⑴自然因素：受区位和气候因素影响，我市易遭受自然灾害的危害。主要河流、湖泊受上游客水污染，加之地处黄河冲积平原，扬沙扬尘天气影响，生态环境较为脆弱。

　　⑵生态环境问题：资源综合利用率不高，农灌用水有效利用率较低。人均占有耕地面积较少，土地垦殖率较高，后备耕地资源不足；部分水体污染尚未得到全面控制。

　　⑶社会因素：产业结构层次不高，传统农业观念根深蒂固，各类人才紧缺。人口总量中农村人口所占比重仍较高，城乡二元结构的矛盾仍较为严重。

　　⑷政策因素：政策法规建设在生态建设中极其重要。目前我市在有关生态建设的政策法规方面仍不够健全，缺少一个按可持续发展战略制定的规范社会、经济活动的政策体系。

　　二、以科学发展观为指导，进一步明确生态市建设目标

　　（一）总体目标

　　经过13年的努力奋斗，至2017年，把ＸＸ建设成为生态经济发达、城乡人居环境优美舒适、自然资源永续利用、生态环境全面优化、人与自然和谐相处的经济繁荣、社会稳定、生态文明的可持续发展城市。

　　（二）阶段性目标

　　1、第一阶段：启动期（2005—2007年），全面启动生态市建设，初步建成生态经济支持体系，完成生态市的体制建设、产业转型、典型示范和能力培育。

　　2、第二阶段：重点建设期（2007—2012年），建成一批生态工程并初见成效，生态环境得到有效保护和改善，自然资源做到合理开发利用，以拓展绿色产业作为重点，实现环境与经济“双赢”的绿色经济目标，初步形成优质资源、良好环境和产业技术创新体系，经济、社会与生态环境基本步入协调发展的轨道。

　　3、第三阶段：发展完善阶段（2013-2017年），全面提高人的素质，巩固和完善已进入的良性循环的经济体系，基本建成生态社会。

　　三、明确主攻方向，稳步推进生态市建设进程

　　（一）构建协调发展的生态效益型经济体系

　　1、生态效益型工业

　　⑴优化产业结构，接受国内外产业梯度转移。开发区和工业园区，不仅是经济发展的集中区、城市拓展的新建区、财政收入的主产区、体制创新的实验区，而且更是招商引资项目、接受产业转移的承载区。

　　一是分类指导，进行科学合理的定位，充分体现行业功能特色。根据各类开发区和工业园区的区位特点、资源状况、企业集群和产业配套延伸的内在要求，市经济开发区定位为高新技术产业、外向型经济和支柱企业的创业平台，县区工业园区主要是区内农副产品加工业、地方优势产业和劳动密集型产业发展的载体，市经济技术开发区北区则是以造纸、印染、医药、化工等产业为主导的工业园区，禁止不符合国家和本省有关产业政策的项目进入园区，市经济开发区和宿豫县、泗阳县、泗洪县、宿城区新引进的造纸、印染、医药、化工等项目要全部进入市经济开发区北区建设。

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