（一）立案

　　凡违反环保法律、法规、规章规定应当或者可以进行处罚，且情节较重的环保违法行为，应按一般程序立案查处。立案由办案人员填写立案登记表，经部门行政处罚审议员登记注册后，由分管领导批准后予以立案，并明确案件查办人员，专人查处，案件未查清前，不得随意撤销或中止。

　　（二）调查取证

　　1、查处案件必须由两人或两人以上组成办案小组，并指定一人为负责人；

　　2、办案人员进行调查时，应出示证件，表明身份，办案人员应根据案情的需要和取证规范，查清当事人的违法事实，情节轻重，收集有关证据。对违法事实清楚，应予行政处罚的，办案人员应作行政处罚告知笔录。在制作行政处罚告知笔录时，应告知当事人违法的事实，处罚的依据和当事人享有申辩、陈述的权利；

　　3、对于已调查终结的案件，办案人员应根据调查终结报告编写规范及时写出调查终结报告，提出处罚依据及量罚意见，连同案卷材料一并交部门行政处罚审议员审核。

　　（三）复核和审议

　　1、对处罚额度超过八万元或责令停止生产、吊销许可证的案件，经部门审议员审核和主要负责人同意后，将案卷交市烟草局，由市烟草局法制部门按听证制度要求，书面通知当事人征求听证意见，当事人提出听证要求的，市环保局法制部门应认真组织安排听证，并通知有关人员作好听证准备；听证会公开举行。听证结束后，听证主持人员应提出处理意见，经市环保局领导审核批准后，作出行政处罚决定；

　　2、对当事人的违法行为已触犯刑法的，需追究刑事责任的，委托执法部门提出意见，报市烟草局批准后，由执法部门将案卷及时移送司法机关处理。

　　（四）送达

　　经审定批准的《行政处罚决定书》正本由办案人员负责，在七日内送达当事人，并按送达规范和要求作送达回证记录。

　　（五）执行

　　在法定期限内当事人不申请复议，不向法院起诉，又不履行处罚决定的，办案人员应在期满三个月内向当地法院申请强制执行。

　　（六）结案

　　案件办理完毕后，办案人员应认真填写结案报告，并将所有案件材料按一案一卷和档案要求装订成册后归档；当年案件应当结案，对当年不能结案的，应说明情况，并及时结案，行政处罚审议员应监督案件的执行和结案；

　　附件8

　　行政处罚决定上报备案制度

　　为了保证国家法律、法规的正确实施，加强对行政执法工作的监督，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《江苏省行政执法监督办法》、《江苏省行政执法证件管理办法》的有关规定，结合我局实际，制定本制度。

　　一、本制度是制我局行政执法人员行使职权，对公民、法人和其他组织违反法律、法规等行为时，给予行政处罚决定的上报备案制度。

　　二、行政处罚上报备案的案件必须遵循真实、准确、及时的原则。

　　三、行政机关在作出重大行政处罚决定后的15日内，应向上级备案。

　　四、行政处罚备案应报送如下材料：

　　（一）备案报告；

　　（二）行政处罚决定书；

　　（三）违法事实证据目录及主要证据材料复印件；

　　（四）当事人的申辩意见材料；

　　（五）行政处罚执行情况材料。

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