三、完善农村社会的自我管理机制

　　农村社会的自我管理，就是村民自治，体现为民主管理。这是政治文明建设的重要内容，也是新农村新牧区建设的内在要求。加强农牧区法制建设，就是要扩大基层民主，完善村民自治，健全村务公开制度，确保广大农民群众依法行使当家做主的权利。让农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，在建设新农村新牧区中发挥积极性和主体作用。同时，基层政府特别是乡镇政府要转变职能，培育和发展各种新型社会化服务组织，不再以行政命令的手段干涉村民自治范围内的事务。

　　要实现新农村新牧区建设中民主管理，其中主要内容就是要真正落实村民自治，由村民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，调动农民参与村务管理的积极性，解决好与农民切身利益密切相关的各项事务。现阶段，农村实行村民自治正面临着好时机。一方面，取消农业税后，乡镇不再需要通过村干部来向农民收取税费，这就提供了打破乡村利益共同体的契机。另一方面，随着各种惠农政策和措施的纷纷实施，农民的民主意识和自治观念不断增强，农村经济得到发展，村民和干部的关系也将得到改善。从我省的实践来看，以村务公开和民主管理为主要内容的村民自治，是农村法治的核心。但在实践中也暴露出了一些值得注意的问题和矛盾。比如，在村民自治背景下，如何实现党对村民自治的有效领导，特别是处理好村党支部和村委会“两委”的关系；再如，农民群众的村务参与诉求与参与渠道之间也存在着不畅，一部分民主权利还停留于制度层面，不能很好地落到实处。民主不仅是一种理念，更是一种方法，对于村级民主，从中央到地方都出台了许多制度，做出了许多规定，但在落实层面还有改进空间，村民自治更多地体现在民主选举这一环节上，对老百姓同样关注的民主决策、民主管理、民主监督等环节涉及不够，真正形成系统实用、易于操作、能被群众普遍接受的还不多。另外，乡镇机构改革有待深化，村民自治已经取得的成果还需要巩固和发展。

　　四、建立有效的矛盾疏导和协调法制机制

　　法律的生命在于执行和贯彻。法律能否得以贯彻和实施的关键在于执法者。首先要严格农村行政执法，树立农村各级干部对农村工作的服务和引导观念，要把依法行政作为各级领导干部的神圣职责，对侵害农民利益的行为要依法处理，树立良好的行政执法形象，让法律的公平正义深入到农牧民心中。第一，要加强农村司法。完善农村司法机构，加强乡镇法庭建设，保持司法独立，摆脱司法依附于农村行政的现状，从法官、法院自身形象上将法律的公平正义展现在农民面前。农村派出法庭在审案时要严格按照法律规定的程序进行，以保持法律的权威，维护司法尊严。要强化执法检查，加强执法监督，对于坑农害农案件加大打击力度，对有法不依执法不严的违法行为，要追究法律责任。第二，要加强执法队伍建设。农村执法队伍中高素质执法者相对缺少，要大力提高执法人员的政治素质和业务素质，从思想上提高执法者的高度负责精神，加强纪律作风建设，培养良好的职业道德，以达到严肃执法的目的。

　　提高执法人员的业务素质，使他们准确、熟练地掌握国家的各项法律、法规和有关政策，以保证执法的公平和正义。要畅通执法队伍的进出口，完善录用、考核、晋升和奖励制度，破除“领导职务终身制”和“能上不能下”的不良机制。同时加大引进具有专门法律知识，经过系统学习和培训的高校毕业生到基层执法部门工作，改善农村执法队伍中法律专门人才缺少的状况。第三，要完善和强化农村法律监督机制，确保严格执法，公正执法。失去监督的权力必然产生腐败。要继续建立和健全有关制度，从根本上保证严肃、公正执法，加强农村执法监督工作，严肃纠正各种执法违法现象。在农村除上级领导机关对执法工作监督之外，应重视群众监督，执法单位要以多种形式主动接受群众监督。第四，要完善乡镇司法机构，建立健全农村法律服务体系，改革农村行政执法体系，实行综合执法。针对“一法一机构”、“多头执法”，致使农村执法权过于分散的问题，应配合地方机构改革，探索综合执法的新形式。第五，充分发挥乡镇司法助理员的职能作用。乡镇司法助理员是农村法制建设的专业工作者，在法制建设中起着骨干作用。司法助理员要专司其职，通过他们的工作，把法律送进千家万户，为农牧民提供优质高效的法律服务，为农村法治建设的推进做出积极贡献。

　　五、深入开展农村普法教育

　　建设社会主义新农村新牧区这一重大历史任务的提出，为法制宣传教育工作开辟了广阔的前景，广大普法工作者要抓住这一良好契机，扎实深入地开展农村普法教育。农牧民是建设新农村新牧区的主体，提高广大农牧民的素质是建设新农村的关键因素。法律素质是社会主义新农村新牧区的新型农牧民必备的素质。通过深入持久的普法教育，使农牧民的法律知识普遍丰富，法制观念普遍增强，法律素质普遍提高，广大农民群众就能够进一步树立依法自我管理的意识，进一步提高依法自我管理的本领，正确行使当家作主的民主权利，正确履行村级民主管理的责任，从而担当起社会主义新农村新牧区建设的重任。广大农牧民通过学习法律知识，掌握合法与违法的界限，养成自觉守法的习惯，懂得依法维护合法权益，就能够有效保障农村各项活动依法有序进行，从而最大限度地防止和减少因不知法、不懂法引发的各种影响农村社会稳定事件的发生，营造新农村新牧区建设的和谐稳定环境。

　　新形势下深入开展农村普法教育，要明确重点内容，针对建设新农村新牧区的迫切需要和广大农民的现实需求，确定一个时期的普法重点内容。当前，要把学习宣传宪法放在农村普法的突出位置，使广大农民了解宪法、掌握宪法，树立宪法意识，增强权利义务观念和民主管理意识。同时，要针对发展农村经济的要求，开展维护农民合法权益、市场经济、维护稳定、化解矛盾纠纷等法律法规的宣传教育。农牧区普法要贴近农牧区现实，适应农牧民需求，农牧区法制建设现状缺乏什么法律就突出宣传什么法律，农牧民需要什么法律就重点宣传什么法律，农牧区普法工作才能在较短的时间内收到显著的成效。

　　新形势下深入开展农村普法教育，要创新法制宣传教育形式。法律是一种专业性较强的知识，对于普通人特别是广大农牧民来说，还比较生疏。如果只是采取简单灌输的方式，不但收不到预期效果，反而可能使农民群众对法律知识望而生畏。因此，各级普法工作部门和广大普法工作人员要针对农村的特点，在创新农村普法形式上动脑筋，下工夫，尽可能创造和采取一些生动活泼、通俗形象、为广大农民喜闻乐见的方式，使普法过程成为广大农民群众享受法律的过程，使法律知识和法律意识在一种轻松的气氛中深入人心。

　　建设社会主义新农村是一项艰巨繁重的长期任务，也是我国发展史上一件具有伟大历史意义的事情。新农村建设的法治保障必将有力地推动新农村建设的进程，只要广大干部群众团结一心，坚持不懈地努力奋斗，农村法制建设就能不断取得扎扎实实的成效，新农村、新牧区建设的美好目标也一定能够实现。

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