以时俱进推进公共政策的决策现代化

　　公共决策现代化是政治现代化重要组成部分，其基本标志主要包括科学化、民主化、理性化与专业化。要推进公共政策的决策现代化，关键是要以时俱进，从决策者与决策的过程二个方面，率先现代化。

　　一、共政策决策者的现代化

　　公共政策的制定者，也就是决策人。他们是公共决策的主体。公共决策的现代化在很大程度上取决于他们的现代化，这是非常关键的。

　　㈠决策者意识的现代化

　　我们的决策者，就是决策主体，他们的意识、观念要转变，即从"传统意识观念"转变为"现代意识观念"。只有我们的决策者的意识现代化了，才可能实现公共决策的现代化。 

　　㈡决策机制的改革与现代化

　　公共政策，关键的是要体现在公共二个字上，也就是政治和行政决策能够广泛包容社会意见、兼顾广泛的社会利益和高效率，所谓的"公共意志"。由此我们要对决策机制进行改革。要设立符合"公共意志"的决策机制。首先是公共决策主体的内生性改革，即公共决策方式的全面改进。其次是公共决策主体的外生性改革，即建立透明的决策体系，在不涉及国家安全的公共政策方面避免暗箱操作，以便让这个的利益相关群体便于监督，易于接受，同时在更大范围内确立公共政策的听证制度。

　　㈢多元化决策主体的责任制

　　公共决策主体包括了政府，自治型组织和利益相关群体，公共决策机制力求吸纳理性决策模型，经营模型，渐进模型，集团模型的优势；在公共决策的科学性保障方面，强化决策者的责任制，杜绝私利性决策和不正当的决策行为。

　　二、公共决策过程的现代化

　　随着人类跨入21世纪，跨国经济现象改变着国际关系以及政治多极化的发展，使政策产生的环境发生了巨大的变化。单凭政策主体的经验和智慧制定政策，已难以满足现代社会对公共政策的要求，难免会出现政策失误甚至失败的后果。所以，科学的、民主的、理性的、专业的决策是很必要的。

　　㈠公共决策的科学化

　　公共决策的科学化就是要求政府必须在科学管理理论的指导下，树立科学的发展观，运用科学的思维方式，使用科学的管理方法，建立科学的政策体制，依照科学的政策程序，实现高质量的高效率的目标，使政策的全过程建筑在科技知识基础之上。能使公共决策做到科学化的方法是很多的。首先，制定和执行任何一项公共政策，都必须在科学理论的指导下，全面正确地把握政策问题的形成、政策分析、政策评估等环节，遵循科学原则和方法进行操作。其次，决策手段的自动化。当代科学技术的迅猛发展从根本上转变着人类的决策方式，计算机技术、通讯技术、人工智能技术、系统科学和行为科学等正在被应用于公共决策上，因而从技术层面上实现决策手段自动化从而促进决策过程的科学化。

　　㈡公共决策的民主化

　　公共政策应体现充分的民主，应以民主的政治体制为前提，民众对政治的参与是政治现代化的标准。政治参与的广泛性能反映民主化的程度。民主决策或决策过程的民主化，就是指公民和各种社会政治团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策过程，保障政策内容尽可能充分地反映广大人民群众的根本利益与要求，在决策系统及其运行中形成民主的体制、程序和气氛。公共政策中体现民主原则，首先要回答的问题是那些被选举出来的少数人所制定的政策，是不是真正代表人民，能否体现广大人民的意志，保护和发展他们的整体利益和根本利益。如果广大人民群众只从政府政策那里获得必要的物质与精神利益，而在政治上处于少权或无权状态，那么也很难说实现政治现代化。

　　公共政策是一个动态过程，它由政策制定、政策执行、政策评估三个阶段构成。政策评估是根据某些特定标准去判断某一项公共政策是否具有价值或有什么价值。它是实现决策科学化，民主化的必由之路。决策科学化强调专家学者参与决策，决策民主化则要求广大群众参与决策。政策评估还能有机地实现决策科学化与民主化这一对矛盾的辩证统一。

　　 ㈢公共决策的理性化

　　从世界的复杂性和人类长远利益来考虑，科学分析和人类理性应成为公共政策制定的主导。公共政策应更多地加大科学分析，以及使科学分析或人类理智真正成为政治权力运用的基础。"公共决策的现代化首先是决策过程的理性化，因为从根本说，优质的公共政策以及令人满意的政策效果来源于其过程的理性化"。 

　　㈣公共决策的专业化

　　在现代市场制度中，从经济研究的角度看，政府既可以如生产者和消费者那样参与经济生活，同时又作为宏观管理者驾驭着市场的运行方向。在市场失灵的地方，决定了政府必然要介入。但政府不是万能的，政府同样存在着缺陷。随着政策问题的日益复杂化，决策难度不断增加，专业技术人员开始大量加入决策者的行列，不仅填补了直接决策者的职责与实际能力之间的差距，又为公共政策系统的正常有效运行服务，从而使决策专业化的趋势越发明显。他在一定程度上也是公共政策科学化的重要内容。

　　另外，公共决策的过程需要有一些专门的决策辅助机构共同完成。这样不仅实现了公共政策决策的专业化，又体现了公共决策参与的程度，即决策的民主化的程度。

　　总之，公共决策要实现现代化，必须做到决策者的现代化和决策过程的现代化。这是公共决策现代化关键所在。当然，为了达到这个目标我们还需要寻找多种途径、方式和方法，最终实现公共决策的现代化。

　　2005年3月5日