就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。江泽民同志指出：扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。各级党委和政府一定要把就业和再就业工作始终作为关系改革发展稳定的大事，务必抓紧抓实抓好。正确分析就业再就业形势，采取切实措施解决就业和再就业问题，是当前和今后劳动和社会保障工作的主要工作。

　　一、当前我区就业再就业形势

　　（一）就业再就业的基本概况

　　2004年全区新增就业2016人，下岗失业人员再就业1097人，其中安置“4050”人员再就业567人，城镇登记失业率控制在4.3%，低于4.5%的控制目标，与2003年持平；累计提供公益性岗位598个，其中安置下岗失业人员313人；培训下岗失业人员1056人，培训合格率达98%。同时，按照《＊＊区2004－2006年农村劳动力培训规划》的安排，积极开展农村劳动力培训，完成农村劳动力1054人，其中：职业技能培训406人，引导性培训625人，创业培训22人。输转城乡劳动力10336人（次），实现劳务总收入2040万元。其中：农村剩余劳动力8760人（次），劳务收入1450万元；城镇劳动力1576人（次），劳务收入590万元。2005年上半年，通过各种途径新增就业1354人，下岗失业人员再就业614人。预计今后几年，随着八冶公司和金昌市钢窗厂等企业的破产和下岗向失业的并轨，失业率将会攀升，就业形势不容乐观。

　　（二）就业再就业面临的困难和压力

　　近年来，我区社会经济持续快速发展，对扩大就业起到了促进作用，但由于基本经济仍然欠发达，加上产业结构调整、技术进步、生产效率提高等因素影响，致使一般经济增长对就业的拉动作用受到削弱，所创造的就业岗位也相对减少，就业弹性偏低，形势严峻。

　　1、就业再就业供求矛盾和结构性矛盾突出。一是劳动力供求总量矛盾尖锐。“十五”期间，我区城乡每年新生劳动力逐渐上升，加上现存的城镇下岗失业人员，预计每年需安排的就业人员将达2万人左右。按我区现行经济增长速度，预计每年可提供的就业岗位只有1万个左右，劳动力供求缺口较大。二是求职者年龄结构发生了变化。据2004年抽样调查，青年求职者已占主体地位，35岁以下的求职者占了70%以上，这与过去求职者主要为35岁以上大龄群体有明显区别。三是下岗失业人员再就业率较低。目前，我区下岗失业人员普遍存在文化素质偏差、职业技能偏低，“等靠要”思想仍然普遍存在，自主择业、艰苦创业意识不强，再就业困难。

　　2、劳动力市场建设离“三化”标准还有较大差距，致使就业服务也无法达到“新三化”的要求。

　　（三）做好就业再就业工作的有利条件

　　尽管当前就业形势相当严峻，但解决就业再就业问题的有利条件也不少。首先，党和政府十分重视就业问题。2002年9月，中央政府在北京召开了“全国再就业工作会议”，出台了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，制定了10项促进再就业的扶持政策；随后各级各有关部门出台了相关的配套文件，将有力促进下岗失业人员再就业；在今年各级的“两会”上，就业和再就业工作成为了代表们关注的焦点；国务院更是把就业再就业问题列为今年要着重解决的三个经济问题之一。其次，市委、市政府、区委、区政府高度重视非公有制企业的发展，中小企业将获得大力发展机会。党的十六大提出的“三个代表”重要思想、保护劳动收入和非劳动收入、促进多种所有制经济发展等政策，将极大地促进中小企业的发展，更多地增加就业岗位。三是鼓励发展乡镇企业，使农村剩余劳动力实现离土不离乡的转移就业，促进了农村剩余劳动力的就地就近转移。四是依托城郊优势，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。五是加快发展小城镇，发挥小城镇的聚集效应，增加就业机会。六是“工业强市、工业强区”强化工业主导，加速推进工业化进程和加快发展服务经济，采取有力措施狠抓落实，使我区经济持续快速增长，将为调整就业结构、增加就业岗位提供了可能，第三产业的加快发展必然提供就业岗位，缓解就业压力。

　　二、解决就业再就业的对策措施

　　（一）把就业工作纳入经济发展的优先目标。

　　就业是民生之本，是代表最广大人民切身利益的头等大事。只有解决好广大人民群众的就业问题，才能够扩大我党的群众基础，保持社会稳定，推动先进生产力和国民经济快速发展。要站在国民经济和社会发展战略的高度来考虑解决就业问题。要充分认识就业率与经济发展之间的互动关系，把促进就业、减少失业纳入经济发展的中长期规划和年度计划，在制订各项社会经济政策时，更多地从增加就业岗位着眼，使促进就业的政策与经济发展和经济体制改革共同规划、一并部署。要抓紧制定《促进就业条例》，进一步完善再就业工作目标责任制，使扩大就业、增加就业岗位的政策走向法制化、规范化和稳定化的轨道。

　　（二）努力拓展就业渠道，积极创造就业岗位。

　　劳动力的需求是一种“派生”需求，依赖于经济发展和经济结构的调整，尤其是产业政策的调整。政府要在保持经济稳定发展的同时，有目的地通过调整宏观经济政策，多渠道增加就业岗位：一是调整产业结构，大力发展第三产业。当前，我区社区就业潜力较大，要结合社区居民多方面、多层次生活服务的需要，大力开展托幼托老、配送快递、家庭护理、修理维护以及保安、保洁、保绿等社区服务业，增加就业岗位；要大力发展现代流通、文化、教育和体育、休闲等劳动密集型服务业，创造更多的就业机会。要培育、规范和发展劳务中介服务业，积极推进劳动力有序交流，促进跨地区的劳动协作，鼓励和组织有能力的下岗失业人员到珠三角等较发达地区和其他有劳务需求的地区就业，拓展新的就业门路。二是要依托＊＊公司大工业优势，大力发展第三产业，为下岗失业人员提供更多的就业岗位。三是充分发挥劳动力资源优势，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业。四是适应企业用工需求和劳动者就业方式变化，鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性就业等灵活多样的方式实现就业。

　　（三）加强劳动力市场建设，实现劳动力资源有效配置。

　　要严格执行中央的“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，不断完善就业管理制度，充分发挥市场机制在就业和再就业中的基础性作用。要认真抓好劳动力市场建设和管理工作，为劳动力就业提供良好的服务场所。要建立劳动保障信息系统核心平台，尽快建成覆盖全市的公共就业信息服务体系。要不断完善社会保障、职业介绍、职业指导、职业培训等服务，努力推进全区劳动力市场向科学化、规范化和现代化迈进，为我区劳动力流动创造基础条件，使劳动者在不断流动中获得更多的就业机会。

　　（四）加强职业培训，提高劳动者素质。

　　要全面实行劳动预备制培训，逐步形成职业资格证书体系，以推动“市场引导培训、培训促进就业”机制的形成。要切实加大技工学校和就业训练中心的布局结构调整力度，面向市场调整专业，着力创建一批综合性职业培训基地，积极开展多层次、多形式的职业教育和职业培训，以提高劳动者的就业技能。要重点加强对下岗失业人员的免费职业培训，提高其素质和就业竞争力，促进其实现再就业。对有创业意识的失业人员，要实行“创业培训”计划，教给他们做“小老板”应掌握的基本知识和本领，提供市场信息，分析市场需求，提高创业成功率，为更多的下岗失业人员树立榜样，增强就业信心。

　　（五）大力推进农业产业化，加快小城镇建设，扩大农村就业空间。

　　要通过政策支持，积极引导农村富余劳动力承包开发荒山、荒地，发展畜牧养殖、蔬菜种植、花卉栽培和农产品储藏、保鲜、加工、运销等多种经营。要加快小城镇建设，特别是加快城郊四村的建设，使之成为吸纳农村富余劳动力的重要载体。要积极引导农村人口合理有序地进城务工经商、引导城市下岗失业人员合理有序地向乡镇企业转移，大力发展农产品生产、深度加工和贸易一体化的现代农业，为农民创造更多的就业机会。

　　（六）切实加强领导，认真落实各项扶持政策。

　　加强领导是做好就业和再就业工作的关键。党中央、国务院已明确要求各级党委、政府要对本地区就业和再就业工作负总责。因此，各级政府应把增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划加以落实；把落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业作为具体工作目标，作为政绩考核的重要内容，层层分解，督促落实，定期检查，对落实好的予以表扬，对落实不好的予以批评，对因工作不力造成严重后果的要追究领导责任。各有关部门也应切实履行职责，结合实际抓紧制订各项扶持政策的配套文件，不折不扣地贯彻落实，促进下岗失业就业。