| 如何认识欧盟的“民主赤字”问题? |
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| 作者：佚名 文章来源：不详 点击数： 更新时间：2007-4-8 1:53:35 |
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的。(注：Dieter Dettke,“Europe's DemocraticDeficit:How Truly Democratic is our Democracy?”Paper for the AtlanticConference of the British Council“The Citizen and the State in an Era ofGlobal Change”,October26—28,2001,Chantilly,Virginia,on http:/www.fesdc.org .)这种批评无疑是正确的。随着欧洲一体化的深化，欧盟成员国政府的权力将逐渐缩小 ，欧盟的不断扩大也会为它带来更多的民族与文化。这种因素可能会使欧盟在实施传统 民主方面遇到一些困难，但不会从根本上妨碍民主制度的确立与发展。
此外，在欧盟民主问题上还存在另一种观点，即认为不应当基于传统的民主理论对欧 盟的“民主赤字”提出批评，而应当转向新的民主理论概念。2001年，皮特·范·汉姆 出版《欧洲一体化与后现代的条件》一书，试图从“后现代主义”角度看待欧盟和西方 国家。在民主问题上，他认为欧盟正处在人类发展的“后现代”阶段，随着国家不再作 为权力的中心和国家特征的逐渐消失，欧盟呈现出越来越多的民族特征和价值观念，社 会越来越多元化和复杂化。在这种情况下，不能再用传统的民主观念看待和要求欧盟。 因此，欧盟层面上的民主的精确含义，指的是开放、相互尊重和承认，平等对待，以知 识和利益为基础的代表制和普遍的代表制度，它不同于几个世纪以来欧洲人所习惯的那 种民主定义。他说，应当承认欧盟正在向着一个新的民主跃进，使之更适合迎接今天的 挑战，和管理更大和更多元化的政治空间。(注：Peter van Ham,EuropeanIntegration and the Postmodern Condition,London:Routledge,
2001,p.171.)
上述学者的见解虽不相同，但具有一个共同点，那就是正像希伯特在对欧盟未来的体 制结构进行思考时指出的那样，不管欧盟向着一个共同的体制发展，还是成员国政府同 意把国家主权交给欧盟，都必须消除其“民主赤字”。(注：H.Siebert,“Europe-Quo Vadis?Reflections on the Future Institutional Framework of the EuropeanUnion”,The World
Economy,25(1),2002,pp.1—32.)
消除欧盟民主缺陷的几种方案
在认识到欧盟的民主缺陷之后，欧美学者从不同的角度提出了一些民主建设方案。其 中，多数学者基于传统的民主理论，少数人持后现代主义的观点。有的主张采取多数主 义，有的主张与之相对的共识主义。有的学者探讨了如何界定和塑造欧盟公民的问题， 还有人对如何解决欧盟代表公众利益和代表成员国利益之间的矛盾问题进行了研究。
多数主义以在决策中采取少数服从多数的原则为特征。这种方法利于迅速决策，但政 策结果会导致社会资源再分配，使选举或投票中获胜的多数派获得更多的利益。这一原 则广泛运用于民族国家的政治制度中，表现为依赖于政党的选举竞争、议会代表制和公 众对决策的控制等因素。一些学者用它来观察和解决欧盟的民主问题，托马斯·里斯— 凯本即是其中的一位代表。他提出，为了有效防止对民主造成的损害，应当采取三项措 施：“首先，加强从欧洲议会和成员国议会到城市议会参与欧洲事务的能力。政府多层 治理的制度意味着扩大所有治理层次上的议会的作用。……其次，在各政策部门里系统 地加强公民参加欧盟政策准备和贯彻的网络活动。为此，应当把社会利益集团、社会运 动组织和其它的团体包括在这些网络中，并加强它们与诸如欧共体委员会的超国家机构 之间的联系。而且，应当利用工商业者与工会就环境等问题在欧盟层次上展开对话的模 式。最后，加强宣传。成员国的公众应讨论欧盟事务，使跨国家和跨政府专家联合做出 的技术性决定必须得到公众的认可。”(注：Thomas Risse-Kappen,op.cit.,p.74.)
与多数主义相对的共识主义，要求各政治派别在决策中达成共识。它的特点是在决策 中采取一致通过或各方相互协商的原则，因此往往不利于新的政策的形成和实施。但是 ，共识主义不会导致对利益重新分配，其政策结果会使各方都能受益，因而可以最大程 度地保护少数派的利益。一些学者认为，欧盟体制不同于民族国家，它缺少整体上的民 众，因而建立民主制度不能以多数主义为基础，而应当采取共识主义的模式。把欧盟体上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页
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