问：村委会的成员是选民选举产生的，会不会对贯彻上级政策不积极？如计划生育？

答：不会。计划生育是硬任务，非完成不可，不会存在这个问题。我这里有一百个对象，通知一下来，一个上午就完成了。大家都知道，计划生育不完成，上面会来找你的。再一个是农业税，我们一年农业税9万多，要挨家挨户拿。再一个是社会养老保险，这也要下面发动村民参加。这个比较麻烦。再一个是征兵任务，这也是非要完成不可的。一年全镇才十几个兵，这三年光我们顶许村就去了7个人。计划生育、农业税、征兵，这几项都是硬任务，没有商量的余地。

那么，作为乡镇一级的领导又是怎样看待选举产生的村委会在贯彻上级政策方面的情况的呢？南阳镇的党委书记是这样说的: [16] 

过去我们是任命制，他们对我们的工作不取打折扣。现在这样选上来，相对而言，他们要集中一些时间照顾下面的利益，多办一些公益事业。不过，这也是对的。考虑群众利益，多办一些公益事业，也符合我们党的方针政策。按我们目前的想象，执行国家的方针政策可能会弱一点，但仔细考虑，我想他们也不敢弱，……不执行国家的方针政策，你也做不下去，迟早有一天也会被弄掉。

实际上，在目前体制下，乡镇政府对村委会仍有一定的控制权。一位曾经当过村干部的犀溪乡政府干部是这样说的： [17] 

村委会在某种意义是乡的派出机构，所谓自治组织就是乡政府不要支付行政经费、不要发工资，实际上整个都在为乡政府干活。从村委会的实际情况看，维护治安等也是行政行为。大家都是在党委和政府的领导之下。乡政府指挥你，村委会主任你敢不动？实际上维护治安、计划生育、催粮催款、征兵征购都是行政行为。只有为村里面做一些公益事业这一部分算得上是自治。

不过，现在乡镇政府对村委会的这种控制权与过去公社对大队的控制已有很大不同。现在乡政府不仅仅是靠简单的行政命令，而是更多运用手中的资源来调动村委会对完成上级下达任务的积极性。而对村委会来说，它们也积极完成上级的任务，因为村委会的许多工作也要得到上级（尤其是乡镇）的支持和帮助。村委会如果不配合乡镇完成国家下达的任务，执行上面的方针政策，它也无法做好属于自治范围的那些事情。在经济比较落后的地方，村委会想为村民办一些公益事业，都要想方设法从上面得到一些财政拨款。因此，如何找门路，从上级有关部门得到一些拨款便成了许多村主任候选人竞选演说的一个重要内容。在1997寿宁县犀溪村的预选大会上，一个主任候选人宣布退出竞选，理由之一便是“上面的领导和人都不熟悉，拿不到钱做公益”。 [18] 事实上，有本事从上级得到拨款，也是候选人在选举中争取选票的资本之一。同样在犀溪村的预选大会上，主任候选人叶雨达在发表完竞选演说之后，又要求会议主持人让他再讲几句： [19] 

慢一点，补充一点，麻烦大家一下。为什么锦山的水泥路只灌一半，我这边的小巷要灌掉呢？不瞒大家，前不久我到县里联系，曾跟连副书记谈了一下。他分管小康办，我要求他，由他出面到县里有钱的单位去走动，由几个有钱的单位到犀溪现场办公，拍板（拿出）一些钱给我灌锦山和这边的路，完成这个任务。下边我不讲了。

这个补充对叶雨达很重要，因为他提醒村民代表他有弄到钱的门路。他虽没有直接说出与县里的这位副书记是什么关系，但大家都知道这位副书记是他的亲戚。这是其他候选人没有的资源。

在经济落后的地方，村委会要办公益事业需要得上级政府的财政支持，而在经济较为发达的地方，虽然经济上的支持不是十分重要，但这些村委会同样需要上面的帮助才能办理这些公益事业。这种帮助包括，介绍一些经济开发项目到该村，为该村经济开发办理必要的审批手续。

由于村委会在很大程度上必须有上级政府的支持才能搞好自治范围内的事务，因此村委会也就积极地通过完成上级的任务而取得支持。犀溪村委会的一位干部就谈到与乡政府搞好关系对他到上面弄钱的帮助: [20] 

问：村干部是否有必要与乡政府搞好关系？

答：很重要，非常必要。……特别是乡政府都是外乡来的干部，群众对他们要有礼貌。又不要送他们什么东西，感情上跟人家好一点（就行）。政府交待的任务我们要完成，村干部要去完成。比如说计划生育，这是国策。到现在还有这么蠢的干部，还要拖拖拉拉，对你有什么好处？合理的税收，要给予支持。还有公、余粮、征购粮。

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