四、小结

1．影响农民收入增长的政治体制、经济体制上的根源主要体现为，对于农村事务管理既有政府失灵，又有市场失灵，甚至还有政府与市场同时失灵的现象。也就是说，政府与市场双重失灵是影响农民收入增长的体制性障碍。

2．为克服上述体制性障碍，应进行相应的农村政治体制和经济体制改革。建议中国绝大部分以农业为主的县，除按照区域发展规划设少数副县级的中心镇以外，由“6 套班子”组成的乡镇“完全”政府可以改制为县一级的派出机构——乡公所。乡镇一级的七站八所一部分则改造成为中介服务组织，另一部分并入乡公所，由乡公所统一调配。这样可以大幅度精简乡镇一级机构和公务员的数量，大大减少农民负担。

3．取消乡公所独立的财政权。乡公所所有经费（办公费及人头费）一律由县财政下拔，上级安排的行政任务，需要上级配套的财政支持，乡公所无权自行财政创收。这就从根本上杜绝了农村“三乱”（乱集资、乱收费、乱罚款和各种摊派）的可能性。

4．健全村民自治制度，同时完善农村税费改革，乡、村两级建立合作社组织作为独立经济法人和纳税主体；农民作为村民和社员，只根据村民委员会和社员代表大会议定的项目在村社内交费或租金，在合作社之外的经营则依法纳税，凡是加重农民负担的行为，严惩不贷；只对约4 万个乡级、70 万个村级合作社征收税费，可以大大减少过去对2 亿多“原子化”农户进行税费征收的过高成本（温铁军，1999）。 

5．乡村教育应由地市一级统筹，作为国家对农村的特别支持，这也是国家有能力且应该完成的义务。这不仅可以大大减轻县乡两级的财政压力，而且可以在城乡统一规划义务教育和其它各级各类教育。

作者简介：金太军(1963-)，男，安徽全椒人，博士，南京师范大学特聘教授，公共管理系主任，公共事业管理研究所所长，从事公共管理研究； 南京 210024。025-3598759(o)，6207827(h)，13912947984。E-mail:jintj@263.net；张劲松（1967-），男，湖北鄂州人，硕士，江汉大学公共管理系副教授，主要从事行政学研究；武汉 430019。电话：027-82914462（宅）；BP：027-1295161772；E-mail：zhang919@public.wh.hb.cn。

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