·公共利益的受损；

·贪污腐化与少数人利益，不负责任；

·命令贯彻危机；

·管理成本增大与效率低下。

因此，制度化的行政是中国行政改革的一个最基本的目标，同时也是行政改革能否取得成效的制度保证。

5、行政组织管理系统的网络化

几乎从人类诞生的那个时代起，在人类组织结构的形式中，占绝对统治地位的是金字塔的组

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织结构，甚至于是政府行政体系唯一的组织管理形式，这个金字塔形的组织体系最为明显的特征在于：

·比较封闭，试图选择和尽量减少环境的影响；

·活动的正规化；

·明确的，但又相互孤立的职能部门；

·通过等级结构来实现协调；

·权力结构是集中的；

·权力来源于职位；

·交互作用和影响的形态为上级－下级的等级关系，层级节制；

·层次的等级权力、地位各方面存在着较大的差异；

·决策的制定是集中的，而且集中于高层；

·结构形式持久不变，具有很强的稳定性。

这种稳定的，机械式的组织体系，被马克斯·韦伯称为“最理性组织形态”和加尔布雷斯称为“工业时代技术结构”的确具有其优点，如果它设计得较为完善和维护保养的很好，它便会像一架机器一样在不停的运转。同样，其最大的缺点也在于它的机器性质，一旦一个环节出现问题，那么整个机器的运转便会出现问题。更重要者，这种机械式的组织机构存在着自身不可克服的弱点： ·对外界环境的适应能力较差；

·形式主义；

·文牍主义；

·缺乏有机的联系于协调；

·对创新力量的抑制；

·机构臃肿和人员的膨胀；

·缺乏横向的联系；

·效率的低下。

正是由于上述缺陷的存在，几乎使每一个组织陷入不可自拔的危机之中。具有讽刺意义的是，官僚制（Bureaucracy）一词在本来意义上意味着理性和效率，现在却成为官僚主义的代名词，失去了其本来的真正涵意。金字塔形的机械式组织结构是与集中管理的大机器工业、高度集中的权力结构相适应的，其主导的观念是通过权力实现控制、秩序和效率。在现时代，金字塔式组织结构赖以生存的基础发生了动摇，这主要表现为：

·政府管理的环境由稳定到不断变化；

·政府管理的环境由简单到复杂；

·信息经济的兴起和信息与知识密集产业的兴起； ·跨行业、区域、国家的联系与协作；

·参与的扩大；

·社会结构的开放；

·信息技术的广泛应用。

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在上述几个因素中，信息技术广泛应用于社会领域特别是广泛应用于政府管理之中，使层级控制的组织体系的存在显得过时和陈旧，因为促使组织之间发生联系的是信息网络，而不是层级的控制。

因此，政府组织体系由金字塔形的机械式走向网络化的有机式组织显得更加重要和迫切。

所谓网络，简单说来就是人们之间的共享的信息和资源联系。网络组织是一种以信息沟通和联系为基础而结合成的一个管理的协作系统。这种协作系统与机械式组织相比，有下述基本的特点：

·组织与环境的界限不那么明显，是开放的；

·基本的价值观在于效率、适应、创新；

·权力结构是分散的网络式的；

·组织结构上存在着分工，更重视相互的依存和联系； 

·决策是分散化的，而非集中的，方法是参与的；

·控制结构是相互控制的，重在内部的自我约束和控制；

·领导风格是民主的，以人为中心的、参与的；

·管理计划是弹性的，灵活的和变化的；。

总体上来讲，这种网络化的有机式组织管理系统是以信息共享、重视横向联系与协调，权力分散，自我约束，民主参与为基本的特征。它的基本目的在于适应动荡、复杂的外部环境，它的社会技术基础是信息技术。严格来讲，它并不是一种稳定的组织结构形态，而是一种元组织，一种新型组织构建的基础。

依据网络化组织的基本要求，我国的行政改革，在组织体系上也面临着重组的任务，在现在，甚至于未来很长一段时期内，这种重组都是必要的。

6、行政管理的职业化

随着整个社会分化程度的提高，随着政府职能的强化和扩张，随着科学技术的不断发展和进步，行政管理日趋专业化和技术化，这是世界范围内行政发展的一个共同的趋向。以美国为例，美国公务职位分类下的公务员职系，共有500多种，在所有的专业人员、技术人员和相类似的工作人员中，有40％的人员由政府雇用，这个数字还不包括一大批通过政府合同附属机构资助的单位所间接雇用的大批科学家，工程师和其它技术人员。在政府雇员中大约三分之一左右的人是从事专业化和技术化工作的。在现时代，各国政府是许多职业的提供者，同时又是职业团体的知识和技能的主要利用者。还是在这个意义上，现代政府的行政体系成为“职业人员的国家”，也正

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