| 泛美危机与争取进步联盟的形成 |
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| 作者：佚名 文章来源：不详 点击数： 更新时间：2007-4-8 3:08:19 |
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于美国长期漠视拉美的经济社会发展，当时的泛美关系已出现危机。危机突出地体现在3个月前的“尼克松事件”上。1958年4月27日～5月15日，尼克松前往阿根廷等8个拉美国家进行“亲善”访问，却出乎意料地遭遇了大规模的游行示威。到访各国群众都打出了鲜明的反美口号。在利马和加拉加斯还出现了暴力袭击，大批示威者在机场用棍棒、石子、烂水果、鸡蛋、垃圾砸打汽车，玻璃碎片打到了尼克松身上。还有人试图将尼克松乘坐的汽车掀翻。最后，尼克松不得不取消在加拉加斯的公开活动，匆匆返回华盛顿。这一事件向全世界表明，美国一直标榜的所谓西半球特殊关系出现了严重危机。时任美国驻阿根廷大使的贝奥兰克后来指出：“很显然，并不是一小撮激进分子和政治上的无知者在利马向尼克松示威；而是拉美人通过尼克松向美国示威。”(注：Willard L.Beaulac,A Diplomat Looks at Aid to Latin America,Carbondale:Southern
Illinois
University Press,1970.pp.7～8.)艾森豪威尔政府支持建立美洲 开发银行，正是对这种泛美危机做出的反应。艾森豪威尔政府支持建立美洲开发银行， 可以极大地安抚拉美人，缓解对美国的不满，修复泛美关系，化解业已出现的危机。正 如列文森所说：“艾森豪威尔政府从其在泛美事务上的立场动摇，不是因为(拉美人的) 呼吁或争论，而是因为尼克松副总统在1958年4～5月间前往拉美的亲善访问中遭遇的暴 力。”(注：Jerome Levinson and Juan de Onis,The Alliance That Lost Its Way,Chicago,the
Twenty
Century Fund,Inc.,1970,p.44.)
设立社会进步信托基金
1960年7月11日，艾森豪威尔在罗德岛新港的新闻发布会上宣布，他将向国会申请一笔 特别的公共资金，帮助拉美国家的下层民众改善生活状况，过上更好的生活。8月1日， 迪龙向艾森豪威尔提交了一份备忘录，详细阐述了这一计划的有关情况。具体内容如下。1.至少需要6亿美元(其中1亿美元用于智利地震后的重建)。“要讲清楚的是，这笔钱不会在一个特定的财政年度支出，而是要在一段时期内使用，要有利用它的好机会出现。还要讲清楚的是，这仅仅是一个长远计划的首期，根据该计划的影响和受援国的表现，将来会要求另外的款项来满足经过论证的需要。”2.这笔资金主要用于社会项目，如拓荒、改善对土地的利用、修建住房、建设社区基本设施、发展职业教育。3.由美洲开发银行代为管理，以贷款或赠款的形式发放。4.为了减轻拉美国家的外债负担，这些贷 款主要是软贷款，可以用当地货币而不是美元偿还。5.拉美国家期望看到美国专门为拉 美建立援助资金的具体行动，所以美国国务院希望在波哥大会议之前国会能够通过有关 的授权。(注：FRUS:1958～1960,Vol.V,Microfiche Supplements,Fiche 4,84-473～84 -477.)根据这个备忘录，8月8日，艾森豪威尔向国会提出了申请。1个月后，国会在波 哥大会议举行期间通过了授权法。这一计划被写进了《波哥大行动》计划中，命名为“ 社会进步信托基金”。
设立社会进步信托基金标志着美国从根本上调整了援助政策。首先，这是一个有实际内容的援助计划，美国不仅承诺了具体的援助金额、援助领域和项目，而且表示还有后续资金。正因为如此，《波哥大行动》不同于“21人委员会”(注：该委员会在“尼克松事件”以后成立，由美国和拉美各国的代表组成，任务是推动泛美经济合作。1958～1960年分别在华盛顿、布宜诺斯艾利斯和波哥大召开过3次会议。)前两次会议通过的文件。其次，建立美洲开发银行是拉美人早就提出来的明确要求，美国只是顺水推舟，满足了他们的夙愿；而设立社会进步信托基金是美国主动、自发地提出来的援助方案。美国决策层在一夜之间突然决定支持建立美洲开发银行，而设立该基金，决策层在半年时间内逐步酝酿，精心准备，有着明确的政策目标。所以，建立社会进步信托基金标志着艾森豪威尔政府从根本上改变了对拉美消极无为的经济援助政策，是争取进步联盟形成过程中具有转折意义的一步。
艾森豪威尔政府做出这种调整，是因为1959年泛美体系开始出现深刻的危机。这年元旦，卡斯特罗领导的古巴革命取得了胜利，推翻了美国长期支持的巴蒂斯塔独裁统治。这场革命是古巴国内社会矛盾激化的结果。巴蒂斯塔1952年通过军事政变上台以后，政治上实行独裁统治，解散议会，废除进步的1940年宪法，宣布进步政党非法，残酷杀害人民。经济上两极分化严重，富人过着美国百万富翁都难以企及的奢侈生活，而广大下层人民的状况却每况愈下。工人生活水平显著下降，失业和就业不足的人高达劳动力的60%。农村中土地兼并十分严重，8%的庄园占有全国3/4的耕地，而数以万计的无地农民沦为非法占地的“自耕农”。正是这种尖锐的矛盾导致了武装革命。
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