| 泛美危机与争取进步联盟的形成 |
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| 作者：佚名 文章来源：不详 点击数： 更新时间：2007-4-8 3:08:19 |
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具体目标的援助计划。该计划的目标是拉美国家在10年之内人均国民收入的增长率要达到2.5%，同时“通过更平等的国民收入分配，使经济的进步惠及经济和社会群体的所有公民，较快提高更贫穷人口的收入和生活水平”。为此，美国政府承诺提供大量公共资金。在埃斯特角会议开幕式上，美国代表团团长、此时已任肯尼迪政府财政部长的迪龙宣布，美国将在联盟计划的第1年(即1962年3月之前)提供10亿美元。《埃斯特角宪章》第4章“支持国家发展计划的外部援助”规定：“美国将援助那些发展计划中制定了自助措施、经济社会政策和计划与本宪章的目标和原则相一致的参加国。作为这类国家内部努力的补充，美国将与来自其他外部渠道的预期援助一道分配资金，这些资金在范围和规模上将足以实现本宪章设想的目标。”(注：Pan American Union,Alliance for Progress:Official Documents Emanatingfrom the
Special Meeting of the Inter-American Economic and Social Councilat the Ministerial Level,OEA/Ser.H/XII.1,
Rev.2,p.12.)无论是先期提供的10亿美 元，还是后续的“足够”援款，美国所做的承诺都是前所未有的。这正是《埃斯特角宪 章》和争取进步联盟计划最重要的内容。
米尔顿在谈到建立争取进步联盟的根源时认为：“我们应当记住，联盟的演进在很大程度上与卡斯特罗共产主义无关，即使没有共产党的威胁，这个计划也势在必行，它与我们根深蒂固的宗教和民主信条相吻合，我们持久的目标是积极的而不是消极的。”(注：Milton Eisenhower，“The Alliance for Progress:Historical Roots”,inJohn C.Dreier,eds.,The Alliance
for Progress:
Problems and Perspectives,Baltimore:the Johns Hopkins Press,1962,p.23.)然而，事实恰恰相反。肯尼迪政府 推出争取进步联盟计划，从根本上说是对西半球出现的冷战形势的反应。古巴革命后美 古关系的恶化为苏联发展与古巴的关系提供了契机。1960年2月，苏联部长会议第一副 主席米高扬访问古巴，双方签订贸易协定，苏联保证在1960年购买古巴食糖425 000吨 ，此后4年每年购买古巴糖100万吨。苏联每年向古巴提供600万吨石油(约占古巴总需求 量的1/3到1/2)，到岸价格比委内瑞拉石油价格低33%。苏联还答应提供1亿美元的贷款 ，以帮助古巴实现工业化。此后不久，双方正式恢复巴蒂斯塔时期中断的外交关系。另 外，苏联公开表示要以自身的军事力量来保护古巴，使之免遭美国的干涉。7月9日，赫 鲁晓夫在莫斯科发表讲话：“在必要时，苏联的炮手可以用自己的火箭火力支持古巴人 民，如果五角大楼的侵略势力胆敢对古巴发动干涉的话。”几天以后，赫鲁晓夫又在一 次记者招待会上对门罗主义发出了挑战：“我们认为，门罗主义已经过时了，已经寿终 正寝了。这个主义的遗体最好是埋葬掉，以免它腐烂而毒化空气。”(注：洪育沂、徐 世澄：《拉美国际关系史纲》，第239～240页，北京，外语教学与研究出版社，1996。 )
面对这种形势，美国新的决策层认为，冷战前线已经从亚洲和欧洲延伸到了拉美，共产主义已经来到了美国在冷战中的大后方，威胁到了美国在这一地区的传统利益和在全球冷战格局中的战略利益。肯尼迪称西半球的独立受到了海外势力的威胁：“在古巴，共产党已经获得了一个卫星国，建立了一个渗透和颠覆所有拉美国家的基地。”在其他国家，“精力旺盛、竭力鼓噪的共产党人正在利用国内的穷困和动荡，怂恿对美国日益增长的不满，设法把共产党的统治施加到这些国家。”(注：Kennedy Library,Pre-Presidential Papers,Box 913.)大选获胜以后，肯尼迪马上组织了“关于当前拉美问 题的工作小组”，筹划新政府的政策。该小组在1月4日向肯尼迪提交了报告，指出美国 在西半球面临的主要形势是：“莫斯科和北京看起来已经达成一致，把通过革命夺取拉 美的一部分作为‘冷战’的早期目标，这种‘冷战’目前在加勒比地区还很活跃。”“ 在美国看来，目前拉美的共产党挑战与富兰克林·罗斯福时代的纳粹法西斯威胁很相似 ，而且较之更为危险，需要更大胆、更富想象力的回应。”(注：FRUS：1961～1963,Vol.XII,pp.9～10.)
争取进步联盟正是这种“更大胆、更富想象力的回应”。肯尼迪及其智囊团普遍认为，冷战来到西半球的根本原上一页 [1] [2] [3] [4] [5] 下一页
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