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20世纪中叶联合国关于“西藏问题”的无效外交尝试
作者:佚名 文章来源:不详 点击数: 更新时间:2007-4-8 3:08:43
93B.00/12-2650,1951年1月3日,781。)
  在美国国务院制定西藏政策讨论会上,占上风的观点主张,美国在联合国举行西藏呼吁书的听证会可以得到益处:这包括进行反共宣传和表明倾向一切像西藏这样呼吁政策的连续性。中国事务部罗伯特·斯特朗(Robert  Strong)向联合国政治与安全事务部梅耶尔斯(Mayers)先生表述道,虽然看上去我们似乎不可能阻止共产党占领西藏,但是如果能为鼓动西藏奠定基础,并且还能为将来向共产党保持对西藏控制力的挑战的其他因素打好基础,那还是有希望。目前这种形势也许正是通过联合国采取全面行动以获得国际社会澄清西藏地位的时机,这样才能为我们将来提出与西藏的政治地位有关的任何决议扫清障碍,这是长期打算,需三思而后行。(注:NARA,793B.00/1-351,斯特朗向柯乐博提交的备忘录,1951年1月3日。)
  此时,达赖也加紧了与美国的联系,并于11月15日致信美国国务卿:
  ……中共在德里谈判正在进行之时突然侵入西藏。西藏是一个宗教国家,政治和军事活动的能力自然很弱,因此我们恳求阁下向贵国政府交涉,在联合国中向西藏提供有效的支持,以使热爱和平的国家西藏免受战争毁灭,对您的仁慈和善意我们将感激不尽。(注:NARA,793B.00/1-1550,转引自美国驻印度大使致国务卿电报,1950年11月15日。)
  1951年1月6日,美国国务卿通知美国驻印度大使,国务院认为,即使到了最后关头,也应当允许“缺席讨论”(西藏问题)。(注:NARA,793B.001/1-651,斯特朗向柯乐博提交的备忘录,1951年1月6。)1951年1月3日,国务院对西藏代表团作出如下答复:
  国务院已经注意到你们于1950年12月21日提交的那份呼吁书,而且,国务院对西藏自治的连续性表示关注,并对西藏向联合国提交的呼吁书表示同情。(注:NARA,西藏第320号,美国驻印度大使索康·杰达巴和在葛伦堡的群培土登的信,1951年1月11日。)
  与此同时,美国国务院指示其驻伦敦大使询问英国外交部是否考虑采取任何一切可行的行动,以使印度现在在联合国中或在联合国外不情愿地支持西藏。(注:NARA,793B.001/1-651,斯特朗向柯乐博提交的备忘录,1951年1月6日。)英国对此持消极态度,“伦敦当局主张不采取任何行动”。(注:英国外交档案,371/84455,英国外交部致英国驻联合国代表的电报,1950年11月7日。)英国政府最后向其驻印度的高级专员下达如下指示:
  由于考虑到联合国目前正在讨论西藏问题,因此我们不可能向西藏人提供这种担保,即英国不能帮助西藏把呼吁书列入联合国议事日程。我们认为提出西藏问题呼吁书的时机尚未成熟,(注:英国外交档案,371/93002,英联邦关系部致印度的高级专员,1951年1月2日。)并建议联合国总委员会,应当暂缓对萨尔瓦多的代表所提出的请求作出裁决。(注:转引自达赖喇嘛办事处文件《西藏与联合国(1950、1961年)》,第11页761。)
  印度对美国人的要求提出了同样的理由,“假如印度政府现在在联合国讨论西藏问题,共产党就会在一定程度上疏远印度政府,使其丧失在朝鲜问题及其他相关问题上对北京施加影响的机会,因此印度政府看来,西藏问题还是暂时搁置起来为好。(注:NARA,793B.00/12-2550,会谈报告,见美国驻印度大使致美国国务院的电报,1950年12月27日。)
  由于英国、印度已主张延期讨论,美国也无可奈何。美国代表克劳斯发言指出,由于毗邻西藏的印度政府提出体面而和平地解决西藏问题的设想,格鲁斯已投票赞成延期考虑萨尔瓦多的请求。按其传统惯例,在其他任何情况下,美国都会投票赞成把该项议案列入联合国大会议事日程。美国即使在遭到谴责的情况下依然采取该原则,不把这种无理而带有欺骗性的谴责当一回事。
  1951年,中央人民政府与西藏地方政府签定了(17条协议),美国认为这是中共在西藏取得的一个胜利,促使美国坚定了支持西藏分裂集团加入联合国的决心。美国国务卿艾奇逊指示韩德森:
  美国认为,(西藏代表)向联合国递交新呼吁书是西藏的当务之急,其他主要国家如印度、巴基斯坦、法国、苏联在联合国会予以支持,这可能比首先到联合国更快且更有成效。美国将向西藏前往联合国的代表颁发签证。西藏代表是否到联合国,何时前往将由他们自己决定(注:FRUS,1951,VII,China,pp1693-1694。)  。
  可见,尽管美国人仍然没有向西藏人关上大门,但是西藏第一次向联合国呼吁求援的活动以失败告终。
    二
  1959年,美国支持达赖叛乱失败后,美国再次操纵联合国进行了一系列干涉西藏的活动。当年,在美国中央情报局支持下,国际法学家委员会(注:国际法学家委员会,1949年创立,又叫自由法学家同盟,其主要目的在于收集共产党国家的“不公正现象”;向世界提供铁幕后面阴暗角色的有关证据。由中央情报局对该组织提供大量款项,并视之为反共良友。见谭·戈伦夫:《现代西藏的诞生》(中译本),第214、215页。)  对中国在西藏侵犯的所谓“事实”进行调查,认为中国在西藏推行种族灭绝的政策。该委员会将其所谓的调查报告提交联合国审议。(注:FRUS,1958~1960.XIX767,The  Question  of  Tibet  and  the  Rule  of  Law(Geneva:lnternational  Commission  of  Jur

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