| 我省农村劳务经济发展中存在的问题及建议 |
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| 作者：于国强 … 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2007-7-23 22:07:11 |
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近年来，随着国民经济的发展及城乡经济的互动，大量的农村剩余劳动力向非农行业转移，农民劳务收入不断增长。当前，分散的劳务活动已达到一定的数量和规模，劳务经济已成为一个新兴产业。但是，我省农村劳务经济尚处于发展阶段，还存在总量、速度、社会保障等多方面的问题，解决好这些问题，是促进我省农村劳务经济快速、健康发展的关键。
一、我省农村劳务经济的发展及对农民收入的影响
（一）我省农村劳务经济发展的现状
据全省19个县（市）1600个农户的抽样调查资料推算，2001年我省农村外出劳动力为167.3万人（包括短期外出打工），占农村劳动力总数的比重为26.1%，比1990年提高12.6个百分点；劳务收入由1990年的人均75.7元增加到2001年的人均328.5元，增长3.3倍，占农民纯收入的比重也由9.4%上升到15.1%，提高了5.7个百分点。今年以来，劳务经济被省委、省政府确定为我省农村经济发展的五大产业之一，我省农村劳务经济呈现出较强的发展势头。据农村住户抽样调查资料显示，今年1—9月份，全省农民人均劳务收入为249.69元，比上年同期增加41.4元，增长19.9%，增幅创历年同期最好水平。
从横向对比看，我省农村劳务经济发展的差距非常明显，位次居后。一是从非农劳动力所占比重看，2001年我省农村非农劳动力为125.7万人，占农村劳动力总数的19.6%，比全国平均32.7%的比重低13.1个百分点，居全国第26位。二是从劳务收入看，2001年我省农民人均劳务收入为328.5元，比全国平均771.9元少443.4元，居全国第25位。三是从劳务收入占农民人均纯收入的比重看，2001年我省农民人均劳务收入占农民人均纯收入的比重为15.1%，比全国32.6%的平均水平低17.5个百分点，居全国第27位。四是从发展速度看，以1990年为基期计算，我省年平均增长速度为14.3%，比全国16.9%的平均水平低2.6个百分点，居全国第22位。
（二）劳务经济对农民收入的影响
一是农村劳动力转移对农民收入的影响。农村剩余劳动力的存在是劳务经济发展的资源保障，是劳务经济发展的决定因素，而劳务经济发展又直接影响了农民收入的增减。据农村住户抽样调查资料显示，2001年我省农民人均纯收入为2182.2元，其中，有外出劳动力的农户人均纯收入为2432.4元，而没有外出劳动力的农户人均纯收入为1917.4元，二者相差515元，直接拉动农民人均纯收入增加264.8元。据测算，非农劳动力比重每增加1个百分点，农民人均劳务收入约增加60元。
二是劳务收入对农民收入的影响。我省农村劳务经济的不断发展,对农民收入起到了积极的拉动和支撑作用。调查资料表明，2001年我省农民人均纯收入为2182.2元，比1990年的803.5元增加1378.7元，增长1.7倍，年均增长速度为9.5%，而2001年劳务收入为328.5元,比1990年增长3.3倍,年均增长速度为14.3%，劳务收入的增长比农民纯收入增长快4.8个百分点，劳务收入对农民人均纯收入增长的贡献率为21.9%。可见，劳务经济的发展已成为农民收入快速增长的主要动力。
二、农村劳务经济发展中存在的几个问题
（一）劳务经济发展总量偏小、速度缓慢
近几年，我省劳务经济有了一定发展，但由于基数低，从总体看仍是总量偏小、速度缓慢。从纵向看，据农村住户抽样调查资料显示，2001年我省农民人均劳务收入为328.5元，比1990年的75.7元增加252.8元，11年间平均每年增加23.0元，而同期全国平均每年人均劳务收入增加57.6元，是我省的2.5倍；2001年我省农民人均劳务收入占农民人均纯收入的比重同比只增加5.7个百分点，平均每年增加0.52个百分点，而同期全国平均每年增加1.13个百分点，是我省的2.2倍；从1990年到2001年期间，我省农民人均劳务收入年平均增长速度为14.3%，而全国为16.9%，比我省快2.6个百分点。从横向看，我们选择了在1990年与我省农民人均纯收入水平相差不多的辽宁省及低于我省的河北、山东、湖北、湖南等五个省份，通过11年的发展变化，不难看出我省农村劳务经济发展总量偏小、速度缓慢。（见下表）
从上表可以看出，1990年我省农民人均纯收入为803.5元，仅比辽宁少32.7元，而与河北、山东、湖北和湖南等省份相比均高出100元以上，而同期我省农民人均劳务收入仅为75.7元，同比是最低的。到1995年，由于这几个省份农民劳务收入的快速增长，拉动了农民人均收入的增加，河北、山东两省的农民人均纯收入均超过了我省，湖北、湖南两省的农民人均纯收入也逐步接近我省。但到2001年，河北、山东、湖北和湖南四个省的农民人均纯收入均超过了我省，其中，山东、河北两省人均纯收入分别比我省高622.3元和421.4元，人均劳务收入分别高637.2元和649.9元。同期，辽宁、湖北和湖南三省的农民人均劳务收入也分别是我省的2.8倍、1.8倍和2.6倍。可见，我省农民人均纯收入与上述省份的差距主要表现在劳务收入上。
（二）劳务技术含量低，择业机会少
由于受传统生产方式的影响，我省农民以粮为本的观念根深蒂固，粮食生产以外的劳动技能低下，以从事简单的生产性劳务为主，胜任不了技术较高的生产性劳务。因此，我省外出劳动力大多集中在建筑业、服务业以及技术含量较低的加工业等产业，基本上是靠出卖体力而获取就业机会。据抽样调查资料显示，在我省农村转移劳动力中，90%以上从事纯体力劳动。就目前而言，我省农民受教育的程度总体水平不高，科学文化素质明显偏低。据2001年抽样调查资料显示，我省农村劳动人口中，高中文化程度的只占8.9%，初中文化程度的占54.6%，小学以下的占32.6%。另外，在全部劳动力中，受过系统职业技能培训的只占4.5%，说明我省农村的成人职业技能教育十分薄弱。这就造成了我省农村外出打工人员从事劳动密集型劳务的比重大，技术密集型劳务的比重小；在服务性劳务中，从事生活性服务的人较多，而从事生产性服务的人较少；在从事服务性劳务中，主要集中在满足日常生活需要方面的多，而从事对农村工农业产品的采购、贩运、销售等生产性服务的过少。因此，我省外出打工人员与掌握一定技术技能的外省民工相比，就业机会少，劳务收入低。
（三）劳动力转移半径小、周期短，稳定性差
近年来，随着社会经济的发展，农民外出打工的热情有所提高，但因受传统思想观念和对外省劳务用工信息不灵影响，大部分农民仍是在省内寻找就业机会。据抽样调查资料显示，2001年我省农村转移劳动力中，91.3%是在本地就业，仅有8.7%的劳动力是在省外就业,表现出转移半径小的明显特征。
在转移到非农产业的劳动力中，多数是在不放弃家庭经营生产的前提下，寻找临时性的打工机会，农忙时回家务农，农闲时外出打工，还不能实现完全转移。据抽样调查资料显示，2001年我省外出劳动力为167.3万人，其中：一年内外出打工时间在1—5个月的有104.3万人，占转移劳动力总数的62.5%，这种非正式就业方式，仍属兼业性质，表现出明显的周期性短的特点。
由于我省外出打工的农民，缺乏专业技术技能，大多数是属于“有啥活，干啥活，有活就干，无活则散”的那种自发的、盲目的、无序流动状态，致使劳务经济发展也缺乏足够的稳定性。据对永吉、公主岭等10个县市、200户农民的问卷调查资料显示（以下简称200户农民），有16%的农民反映“工作难找”；有31%的农民反映“进城工作不稳定”。
（四）社会保障体系功能弱，农民外出务工热情低
农民愈来愈强的外出打工欲望是发展劳务经济的积极因素，但如果农民自身利益得不到有效保障或受到损伤，势必打消农民外出打工的热情。在调查中了解到，一是工资无保障。有些用人单位故意长期拖欠、克扣打工人员工资，不按期发放，有的农民辛苦一年，分文未得。200户农民问卷调查资料显示，有54%的农民反映“打工收入不能及时足额兑现，收入没保障”；二是缺少必要的生产安全保障。如一些在建筑、运输、化工、采掘等单位打工的民工，不能及时得到必要的安全防护设施及保护用品，使民工生产安全得不到保障；三是子女就学无保障。一些常年在外地务工的农民，其子女上学非常困难，需要交一些赞助费或高价学费才能入学，一些交不起高价学费的民工子女被迫辍学，农民对此反响很大。
三、制约我省农村劳务经济发展的因素分析
（一）社会经济发展水平及结构的制约
从社会生产力的角度来看，社会经济的发展水平及结构决定产业的规模和结构以及所需劳动力的数量与质量，劳务经济的发展依赖于社会经济的发展，即社会劳务需求的总量和结构必须适应社会经济发展的需要，并在一定程度上反映社会经济的发展水平和结构。从社会生产关系的角度来看，社会经济制度是决定社会财富分配和劳动力资源配置使用的基本原则。长期以来，在优先发展城市工业化的战略下，逐步形成了不利于农村经济发展和农民增收的城乡差别。在社会劳动力使用方面，由于城乡分割的二元经济体制的惯性作用，已经形成了城市劳动力就业的优势地位，农村劳动力不能与城市劳动力平等地分享新增的就业岗位。农村劳动力只能以“编外”人的身份，从事多数城市劳动力不愿干的苦、脏、累、险的工作。由于农民就业难度大，近几年出现了外出打工人员回流的现象。据抽样调查，近几年我省每年都有10%左右外出劳动力回流。
（二）农村工业化、城镇化水平低的制约
从宏观经济的角度看，劳动力供给大量过剩，人口就业压力就相当大。从目前我省情况看，主要表现为“两低”。一是农村工业化水平较低，特别是农产品加工业严重滞后，乡镇企业发展乏力，吸纳劳动力的能力衰竭，农民就业空间狭窄；二是农村城镇化水平较低，尤其是我省小城镇建设起步晚、发展缓慢，与大城市发展相脱节，联接城乡经济发展的功能不够完善，中心城市的聚集及辐射功能不强，抑制了第三产业的发展和就业岗位的增加。
（三）劳动力素质的制约
素质较高的劳动力，就业选择范围广，就业机会多，并能获得较高的劳务收入。从这个意义上讲，素质较高的劳动力劳务供给能力较强。就目前我省情况看，农村劳动力素质普遍不高，主要表现在受基础教育的时间短，文化知识水平低；接受职业技能培训少，劳动技能单一，择业的范围狭窄。因此，出现了农村劳动密集型的劳务供给过剩，技术密集型劳务供给明显不足，特别是一些生产急需的技术含量较高的产业，劳务供给能力严重不足，农村劳动力输出也越来越难，制约了我省农村劳务经济的发展。
（四）思想观念及认识的制约
一是农民思想守旧，障碍了我省劳务经济的发展。长期以来，粮食生产一直是我省农民收入的主要来源，农民固守田园的农本思想已根深蒂固，经济文化观念落后，思想守旧，接受新观念、新知识慢。在许多农民的心目中，外出务工不是长远之计。200户农民调查资料显示，有60%的农民不想外出务工，而在40%想进城的农民中，只有10%的农民希望在城市落户，28.6%的农民仍打算回乡务农，只是把务工作为目前增加收入的权宜之计。
二是部分乡镇领导对劳务经济的作用认识不到位，重视程度不够，对发展劳务经济缺乏积极性。虽说大多乡镇都成立了劳务输出办公室，但多是流于形式，实效不大。致使农村劳动力不能及时得到技术技能培训和就业培训，职能部门的作用发挥不够，就业信息不畅通，对劳动力有序流动缺乏必要的组织和引导。
四、发展我省农村劳务经济的几点建议
根据农产品成本调查及近几年有关调查资料测算，我省农村剩余劳动力约有300万人，目前我省农村劳务经济发展与全国水平相比落后5年左右，按近几年我省农民人均劳务收入及农民人均纯收入增长速度测算，到2010年，我省农民人均劳务收入占农民人均纯收入的比重仍达不到30%。针对这一状况及我省农村劳务经济发展中存在的问题和制约因素，我们认为，立足我省粮食和畜产品优势，大力培育农副产品加工龙头企业是发展劳务经济的必要选择；加快农村工业化、城镇化进程，是发展劳务经济的必由之路；大力开展职业教育，提高农村劳动力专业技能是加快劳动力转移的必要条件；利用区域优势，开拓国际劳务市场是我省发展劳务经济的快捷方式。
（一）培育农副产品加工龙头企业是发展劳务经济的必要选择
我省农村劳务经济的发展，要立足于我省粮食和畜产品优势，大力培育和发展农副产品加工龙头企业。据统计，2001年我省人均肉类和粮食占有量均排在全国前列。我们要充分利用这一优势，全力打造农副产品加工龙头企业。如德大公司就是集粮食、物资、饲料、畜禽、食品和油脂六大部门于一身的生产、加工一条龙企业，安置了近1万名农村劳动力就业。常年雇用的农村劳动力平均每人年工资收入为8000-10000元，是全省农民人均纯收入4—5倍左右。另外，从德大公司带动的6200个养鸡农户来看，农民每饲养一只肉鸡可获纯收入1元多钱，户均纯收入12900元，这些养鸡农户年纯收入可达8000万元。可见，农副产品加工龙头企业的带动作用是全方位的，如果我省多建几个类似德大的大型龙头企业，则可安置更多的农村剩余劳动力，同时可以实现农民增收的最终目的，我省农村劳务经济也将会得到飞跃发展。
（二）加快农村工业化、城镇化进程是发展劳务经济的必由之路
加快工业化进程，就是通过高新技术改造，提高农产品加工水平，借助于区域优势创造区域性名优品牌。加快城镇化进程，就是劳动力从一产向二产、三产转变的过程，是人流、物流、信息流的集约过程。由于我省农产品加工业发展滞缓，无法吸收大量的农村剩余劳动力，与此同时，城镇化建设处于起步阶段，基础设施比较落后，很难在短期内形成集经济、文化、技术、信息、人才的中心城镇，阻碍了农村劳务经济的发展。解决这一矛盾的现实选择，就是加快农村工业化、城市化的建设步伐，在农村地域范围内，推动农业现化化和农村工业化。参照城市先进的经济、技术、社会标准和手段，把我省户籍制度改革落到实处，增加城镇人口，建设中心城镇，实现农业人口向非农业人口转移。同时，要努力实现县域经济的突破，县域经济是当前我省经济发展的难点，解决县域问题，要充分借助中心城市的辐射、带动功能，使全省各县（市）走上因地制宜的发展道路，实现县域经济的突破。
（三）大力开展职业教育，提高农村劳动力专业技能是加快劳动力转移的必要条件
随着市场经济发展和经济增长方式的转变，社会各方面对劳动者素质的要求越来越高，劳务需求中已明显由“体力型”需求向“智力型”、“技能型”需求转变。大力开展农村职业教育，提高农村劳动者的文化程度和职业技能，不仅是当务之急，更是长远之计。首先要抓好农村基础教育。农村基础教育涉及到为社会培养什么样的劳动力后备军的问题，在大力抓好农村九年义务教育的同时，重点抓好农村青壮年的扫盲教育，一定要把农村基础教育的立足点移到为经济建设服务的轨道上来；二是优化农村教育结构，大力发展成人职业技术教育，积极开展在市场引导下的农村劳动力转移前的再就业培训，突出重点、服务经济、层层办学，形成农村完整的教育体系，全面提高劳动者的综合素质，增强农村劳务经济的发展活力和后劲。
（四）利用区域优势，开拓国际劳务市场是我省发展劳务经济的快捷方式
我省地处边疆，相邻的国家有俄罗斯、日本、韩国等较发达国家，特别是韩国人与我省延边朝鲜族有着世代的血缘关系。我们应充分利用这一地域优势，大力发展跨国劳务经济，建立跨国劳务中介组织，做好信息咨询、组织指导和技能培训等多种形式的就业服务，帮助农村劳动力对转移收益、风险等做出准确判断。拓宽农村剩余劳动力市场，实现劳动力跨国输出，是我省发展农村劳务经济的快捷方式。
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