三、切实加强执法规范化建设，努力解决执法活动中存在的突出问题

　　执法是各项公安工作的基石，是生命线。中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干，在全国规范执法行为经验交流会上强调，我们要进一步深化认识，务必看到执法不规范给群众合法权益造成的侵害，务必看到执法不规范给政法队伍形象造成的损害，务必看到执法不规范给党和国家工作大局造成的影响，增强规范执法行为的责任感和自觉性。要把公正执法作为出发点和落脚点，科学、严密地制定执法工作规范，把每一项执法行为都纳入制度规范的轨道。突出重点，着重规范执法程序制度、监督制约制度、责任追究制度，在解决群众反映强烈的问题上真正取得成效。坚持创新，及时制定适应新形势的新制度。每出台一项新的法律法规，每健全一项新的规范制度，都要及时组织培训考核，使培训考核成为增强广大干警法治意识、提高业务素质、掌握规章制度的有效途径。

　　（一）树立正确的执法观念，增强法治、程序和人权意识

　　1、要树立与时俱进的法治观。公安机关经侦民警要从有罪推定的执法思想束缚中解脱出来。变有罪推定为无罪推定，因不同的执法观念会导致不同的执法结果。只有更新执法观念，在思想上树立打击与保护并重的执法意识，才能有利的打击犯罪，维护司法公正。

　　2、要确立“程序正义”和“证据第一”的观念。严格执法应当包括严格执行实体法和严格执行程序法，无论忽视哪一方面都不是真正意义上的严格执法。在执法中，不但要在实体上，而且更要在程序上切实依法保证犯罪嫌疑人和广大群众的合法权益。防止在实际执法中重打击、轻保护的非法治做法，充分体现公安法制执法的民主性和国家对公民基本权利的尊重。同时，要确立“证据第一”的法治观，经侦民警必须强化证据意识，尽快提高侦查办案的能力，充分适用科技手段和法律知识与各种违法犯罪作斗争，按证据规则的要求，及时取证，收集保存和固定证据。要切实转变执法实践中重口供轻证据的观念，重实体轻程序的观念，重职权轻人权的观念。把立警为公、执法为民作为立身之本，严格依法办案，既重实体，又重程序，平等对待各类市场经济主体，防止发生执法偏差。如：针对部分民警执法案件中“重实体、轻程序”和搜集证据上存在的问题，应当经常组织经侦民警到法院听庭审，了解掌握庭审中法庭采信证据的情况，使其认识到案件在侦查取证中存在的问题和不足，在以后的侦查中引以为鉴，促进案件质量的提高。或到检察院观摩，熟悉法律程序，规范立案和强制措施的使用等。

　　要从根本上转变已不适应经侦执法要求的传统观念、工作习惯和工作方法，在思想上和行动上增强法治观念，以法律为准绳，学会善于运用法律手段来行使经侦职能，养成自觉守法、严格依法办事的习惯。

　　（二）加强自身素质、完善培训制度，努力提高经侦队伍的整体素质

　　古人云：徒法不能以自行。法律是靠人来执行的，法律秩序也是靠人来维持的。我们必须建设一支高素质的经侦执法队伍。一是要有较高的政治觉悟和道德素质。经侦民警要有较强的政治敏锐性，反腐拒变能力，自觉抑制物质利益的诱惑和人情关系的干扰。树立经侦民警的良好形象，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是要有较高的业务素质。以大练兵活动为契机，立足岗位，本着“干什么，学什么，缺什么，补什么”的原则，狠抓一线经侦民警的学习培训工作。努力营造经侦民警勤学多思、钻研业务的浓厚学习氛围，提高经侦民警的法律素质和执法能力，切实做到为规范执法工作打下坚实基础。三是提高经侦工作的科技含量，走侦查、技术一体化道路，实现信息共享、快速传输和开展网上作战能力。必须把经侦部门引入高科技时代以适应我国加入世界贸易组织的要求，加大科技投入，提高经侦稽查工作科技含量，充分运用现代高科技手段，提高发现和侦查经济犯罪的技术能力。大力倡导科学技术是第一生产力，也是公安第一战斗力的思想，增强科技意识，主动学习掌握科学技能，努力提高经侦民警科技素养，加大科技资金投入，实现技术装备现代化，为入世的中国经济发展提供必要保障。总之，经侦民警必须确实做到“懂法律、懂经济、懂侦查”，充分发挥经侦部门及经侦民警在预防和打击经济犯罪中的三大职能作用。

　　（三）加强经侦执法制度建设，强化经侦执法监督

　　切实加强执法规范化建设，把规范经侦执法工作、提高经侦执法能力和办案质量作为执法规范化建设的核心任务来抓，努力探索、实践创新经侦工作的新路子，以适应新时期经济犯罪斗争的需要。建立健全科学、管用的执法制度，要抓住容易发生问题的工作环节，树立细节决定成败的理念，抓早、抓小、抓苗头，防微杜渐，[找材料到☆文秘写作网-文秘写作网网上服务最好的文秘资料站点！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]积极探索切实有效的管理措施，防止问题的发生。不断完善的执法规范化体系，使每一执法环节和执法行为都有章可循。执法办案的规范是整个经侦工作规范化建设的核心内容。执法办案规范化的目标是办案质量和工作效率的提高，目标的实现关键是严格程序、严格制度、严明责任，即对案件从受理开始到办结为止的每一个环节，都建立相应的配套制度，并一一落实责任。要紧紧围绕经侦工作实际，进一步建立和健全案件办理前的受理审查，办理过程中的审核，办理终结后的监督评判机制，确保办案质量。

　　同时，结合开展“规范执法行为，促进公正执法”活动，建立建全经侦执法的监督机制，确保执法公正。突出执法环节的动态监督，及时发现违法违纪行为和苗头。要形成严密有效的监督体系，大力加强法律监督工作，健全完善执法责任制、执法公开制、执法评议制和执法责任查究制，把各项执法活动都置于有效监督之下。一是要加强横向监督。即发挥法制、监察、督察等部门的内部监督职能，各司其职，互相配合，形成对执法活动监督的合力。二是加强纵向监督。上级公安机关通过执法检查、执法考核评议、执法过错追究等方式，加强对下级公安机关执法活动的监督。三是加强外部监督。即通过警务公开，增加公安工作的透明度，接受人大、政协、检察院、法院以及社会各界的广泛监督。通过多面共为的执法监督，保证经侦部门执法权力的良好运行，经侦民警能公正地履行职责。如：今年4月初，我局与市检察院对联席会议制度作了进一步的规范，改过去单纯就个案进行探讨的作法，明确规定双方应做到互通情况，协调工作，相互指出今后工作中就注意事项，统一执法思想，对一些需要引起双方共同注意的问题及时进行研究，予以解决。

　　俗话说：无规矩不成方圆，不规范难以公正。经侦部门要以“三个代表”的重要思想和邓小平理论为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕“基层基础年”、“重点建设年”的各项工作要求，大力推进执法规范化建设，要把制度规范与教育提高结合起来，不断提高经侦民警公正执法的能力和水平。要把握信息社会的特点，把信息技术更充分地应用到执法办案上来，以信息化提升规范化建设的水平；加强对办案程序和工作流程的标准化、规范化、程序化设计开发，尽快全面普及应用，实现执法办案的网上运行、动态管理和全程控制，将立案、侦查、采取强制措施和认定事实、判断证据、适用法律规定等各个环节，用信息技术固定下来，加快流转速度，实现规范与高效的有机统一。

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