关于构建城乡统筹基层党建新格局的实施意见　　

　　为了贯彻市、区第三次党代会和区三届三次全委会精神，积极探索城乡统筹的基层党建工作，结合我区实际，制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于推进城乡统筹协调发展，整合组织资源，发挥组织优势，打破城乡和区域界限，创新党组织的设置模式、运行机制和活动方式，构筑起上下联动、左右联动的基层党建工作网络，建立城乡统筹基层党建工作制度，构建城乡统筹的基层党建新格局。

　　二、主要目标

　　逐步健全与城乡统筹发展相适应的党组织体系，积极创新国企党建、机关党建、社区党建、农村党建、"两新"党建工作。完善组织设置，推进"村村联建"、"村企联建"、"村居联建"，探索机关、企事业单位、社区党组织与农村党组织结对共建模式，构建城乡一体的党员教育管理体系，探索城乡互动、区域联动的基层党组织和党员队伍建设模式，促进"组织共建、党员共管、资源共享"，努力探索与城乡统筹发展相适应的基层党建工作新路子。

　　三、主要内容

　　1.创新基层党组织设置模式。适应社会主义新农村建设和城乡统筹发展的新要求，探索"村村联建"、"村企联建"、"村与园区联建"、"村与社区联建"、"跨区域联建"等党组织设置方式。全面推广"支部建在产业链上"的成功做法，不断完善在龙头公司、生产基地、专业协会统筹规划建立党支部、党小组的模式，实现组织设置专业化。在农村，适应产业发展提速的新变化，将农村党员中有专业技术特长、生产经营项目相同或相近、志趣爱好相同的党员分类组成产业党支部和产业党小组。在城市，适应企业改制后党组织关系实行属地管理，社区范围和人口规模扩大，"两新"组织增多，社区居民需求多样化的新变化，把党的基层组织建到居住地，形成"党总支（党委）建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼宇"的组织体系。适应城乡统一规划建设的要求，探索建立区域党建联席会或区域党建协调会制度，促进城乡之间、区域之间组织资源的整合。

　　2.加强基层干部队伍建设。按照"重基层，强基础，激发基层干部队伍活力"的要求，大力加强城乡一体化的干部队伍建设。以下半年的村社区党组织换届为契机，在全区村和社区干部中普遍推行"公推直选"和"两推一选"，真正把政治素质好、有致富带头能力、威信较高、热心党务工作的同志选拔到村（社区）两委班子，尤其要注重选好配强党组织书记。结合实际拓宽干部交流渠道，打破行业与地域界线，研究制定部门之间、部门与乡镇之间、乡镇之间、乡镇与村干部之间、行政机关和事业单位之间依法、合规、有序交流的实施办法，按照"人适其岗、人尽其才"的原则，建立城乡之间干部轮换配置制度，充分整合社会人才资源，服务广大农村。

　　3.改进基层党组织的活动方式。着眼于推进党建工作的城乡互动和区域联动，积极探索跨区域、跨行业开展党组织活动的有效途径。在区级机关、企事业单位、社区中广泛开展与村级党组织结对帮扶活动。全面推进城乡基层党组织流动党员服务体系建设，逐步完善"流动党员服务公开电话"联动系统，构建城乡一体的流动党员管理新模式。加快城乡基层党组织党建信息化步伐，进一步整合农村党员干部现代远程教育网络和党员电化教育播放网络资源，全面提升城乡基层党组织"电子党务"应用水平，5年内建成覆盖城乡的党建信息网络，促进党建信息城乡共享、党建工作区域互动的新平台。

　　4.完善党员教育管理机制。按照流入地为主、流出地配合的原则，完善区流动党员服务中心、街道流动党员服务站、社区流动党员服务点三级网络，为流动到社区的农村党员提供有效管理。积极探索城乡一体化的党员动态管理机制，确保80%以上的流动党员纳入有效管理。利用流动党支部积极吸收进城务工人员中的优秀分子加入党的组织，鼓励城镇优秀年青党员到农村创业，把愿意为老百姓办事的能人吸纳进党员队伍，改善和优化党员队伍结构。注重农民工队伍党组织建设，建立组织，加强管理。加强党员的教育培训，重点抓好农村党员的文化科技知识培训、劳动技能培训和致富能力培训，安排一定比例的困难党员或其家庭成员参与人事、劳动、农业、扶贫等部门主办的免费技能培训，并帮助推荐就业，不断提高农村党员队伍的整体素质和能力。

　　四、主要形式

　　1.建立城市社区与农村党支部结对帮扶制度。按照双向选择、优势互补的原则，积极引导城市社区党组织与农村党支部结成帮扶对子。城市社区发挥资金、信息、技术等方面的优势，为结对帮扶的村送信息、出点子、办实事。农村党支部发挥土地资源、矿产资源、劳动力资源丰富的优势，积极为城市社区工程项目的拓展、能人施展才华提供舞台。通过党建互学，信息共享，工作联动，大力发展农村集体经济，开展劳务合作，增加群众收入，带动经济发展。

　　2.开展区级机关、企事业单位、学校、科研院所党组织与农村党支部"手拉手"活动。以"联姻"的形式，打破城乡、区域和行业界限，开展"城乡支部手拉手"主题实践活动，深化"万名党员心连心"活动。实践活动围绕新农村建设主题，制定村级发展规划，理清工作思路，建立农业生产、畜牧养殖示范基地和统筹城乡劳动就业等形式，增强村党组织领导发展经济的能力和推动农村富余劳动力转移。整合利用城市党支部的资源优势，对农村党支部和贫困党员开展建好一个活动室、上好一堂党课、赠订一份党报党刊、赠送一套实用图书、传授一门实用技术、提供一个就业信息、推荐一个致富小项目、开展一次慰问等"八个一" 活动。深入开展区级机关、企事业单位全体党员与村社区困难党员、下岗困难职工、贫困农户、残疾人和孤寡老人等社会弱势群体的结对 "心连心"活动。

　　3.探索派员进村帮助工作制度。坚持实事求是、因地制宜、双向选择、利益互动、统筹兼顾、讲求实效的原则，选派一批优秀专业技术人才，进村联系帮助工作，帮助农民群众协调生产发展物资和资金，指导制定经济发展规划，推广科技兴农项目，达到实验示范、项目带动、市场拉动、建立利益共同体的目的。

　　4.完善干部职工面向农村、服务基层制度。利用近年来干部交流和下派联系基层、服务群众的好做法、好经验，动员引导区级机关、乡镇机关后备干部和选调生到乡镇、村任职，建立选调生进乡镇驻村制度，完善机关干部下派制度，根据下派和驻村人员的工作实绩，作为其职务晋升和正式任职的重要条件。在乡镇换届中，对下派驻村工作的后备干部和选凋生不受现职级限制，可提名作为乡镇班子成员或党委委员的推荐人选。进一步吸引外出务工的优秀人才回村任职，切实提高农村基层干部队伍的整体素质。

　　五、组织实施

　　1.提高城乡统筹的基层党建工作的认识。加强和改进党的领导，是统筹推进城乡一体化的重要保障，各级党组织要牢固树立城乡一盘棋的观念，结合本地本单位工作实际，按照城乡统筹的基层党建工作要求，统一思想认识，创新工作方式，加强基层组织建设、干部队伍建设和党员队伍建设，积极探索党的建设的新途径、新方法，出特色，出经验，出典型，坚持城乡联动，实现共同繁荣。

　　2.建立城乡统筹的基层党建工作新机制。建立城乡统筹的基层党建工作"三级联建"机制。在区、乡镇街道、村社区分别成立由同级党政主要领导、党政相关职能部门参与的城乡统筹党建领导小组，建立区级领导干部联系乡镇街道，区级部门、事业单位联系村和重点农（居民）户的制度，抓好辖区范围村社党建工作的组织领导和综合协调。

　　3.加大城乡统筹基层党建工作的宣传引导力度。要采用各种宣传形式，宣传推介城乡统筹的基层党建工作，使各种社会力量了解我区城乡统筹的基层党建工作的情况，了解城乡统筹的基层党建工作的意义、方式、项目和内容，引导社会各界力量参与城乡统筹的基层党建工作。加强城乡统筹基层党建工作的宣传，大力表彰先进典型，大力营造全社会支持参与城乡统筹基层党建工作的良好氛围。

　　4.精心组织好结对共建活动。机关、企事业单位和城市社区等结对单位要把共建工作列入单位议事日程，精心组织，加强指导，积极创新结对共建机制，切实制定实施共建方案，确保共建计划科学，内容实在，措施可行，效果好。区计委、财政局、扶贫办、民政局、对口办、移民局等部门要把城乡统筹的基层党建工作和本单位的新农村建设帮扶工作融为一体，实行一体化管理。结对共建活动将分期分批进行,各结对单位在活动中，要因地制宜，分类指导、突出特色，明确重点，注重实效。

　　5.明确共建单位的职责和任务。各共建帮扶单位要结合本单位的工作职能和工作特点，与对结村签定协议书；帮助结对村完善基层党建工作的制度、开展好"城乡支部手拉手"主题活动；安排一名干部到结对村帮助工作，经常性深入到所帮扶的村，结合实际和自身优势开展有针对性的帮扶活动；将结对村作为长期共建对象，定期提供志愿服务，定期开展支部之间、干部之间、党员村民之间的互动交流；根据结对村实际情况，在力所能及的情况下每年组织开展1次以上学习培训；在调研基础上，撰写1篇调研文章；积极向区委组织部报告共建情况，加强信息上报和典型宣传，扩大活动影响。各结对村在与结对单位协商的基础上，制定并签订《结对共建协议书》，制订活动计划，半年召开一次工作会议，互通情况，研究工作，指定一名工作联络员并及时做好联络工作；充分尊重结对单位的意愿，发挥自身优势，积极配合结对单位做好共建、管理、干部驻村锻炼等方面的工作，确保共建资源实现最佳整合